近年來，我國制造業(yè)增速明顯回落，面臨產(chǎn)能過剩、供需失衡、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換緩慢等一系列突出矛盾，原有以數(shù)量、規(guī)模、速度為主要特征的增長模式，已難以適應(yīng)、把握、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的要求。

工信部部長苗圩近日在《求是》雜志撰文指出，目前，我國制造業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重仍接近30%，是推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)增長的主導(dǎo)力量。推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重中之重，是全面用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的根本要求。

制造業(yè)占GDP比重下降

當(dāng)前，發(fā)達(dá)國家紛紛實(shí)施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，加強(qiáng)對(duì)先進(jìn)制造業(yè)前瞻性布局。今年2月，德國發(fā)布《國家工業(yè)戰(zhàn)略2030》，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持以制造業(yè)為基礎(chǔ)的發(fā)展模式，提出將制造業(yè)增加值比重由目前的23%提高到25%。美國政府近期發(fā)布《美國先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)導(dǎo)力戰(zhàn)略》等政策文件，提出聚焦發(fā)展人工智能、先進(jìn)制造、量子科技和5G技術(shù)等關(guān)鍵領(lǐng)域。與此同時(shí)，一些發(fā)展中國家也積極利用低成本勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

從我國情況看，制造業(yè)經(jīng)過多年高速增長，“有沒有”的問題已基本解決，“好不好”的問題日益突出，主要表現(xiàn)在低端產(chǎn)品過剩，高端產(chǎn)品不足，供給無法精準(zhǔn)匹配需求。無論是參與國際競(jìng)爭(zhēng)，還是適應(yīng)國內(nèi)消費(fèi)升級(jí)，都要求制造業(yè)加快向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。

苗圩在題為《大力推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展》的文章中指出，“近年來，我國制造業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重出現(xiàn)了過早過快下降的苗頭。分析原因，主要是由三大結(jié)構(gòu)性矛盾造成的?！?/span>

首先，制造業(yè)內(nèi)部存在結(jié)構(gòu)性供需失衡，一些行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，同時(shí)大量關(guān)鍵裝備、核心技術(shù)和高端產(chǎn)品依然依賴進(jìn)口，經(jīng)常受到出口國限制甚至“斷供”的威脅，制造業(yè)供給體系滿足和引領(lǐng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的能力不強(qiáng)。

其次，金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)失衡，一定程度上存在資金“脫實(shí)向虛”的現(xiàn)象，制造業(yè)企業(yè)融資難、融資貴問題突出。2013—2017年我國中長期貸款余額中，制造業(yè)領(lǐng)域占比已從2013年的11.2%下滑至2017年的7.4%。

第三，房地產(chǎn)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)失衡，大量資金涌入房地產(chǎn)市場(chǎng)。除了資金流向出現(xiàn)問題外，還推高了制造業(yè)發(fā)展的成本。

化解上述結(jié)構(gòu)性矛盾，必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，在供給側(cè)上下功夫，推動(dòng)中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變、中國產(chǎn)品向中國品牌轉(zhuǎn)變?！罢雇磥?，制造業(yè)要堅(jiān)定不移抓機(jī)遇、用機(jī)遇，加快實(shí)現(xiàn)向高質(zhì)量發(fā)展的根本性轉(zhuǎn)變。”苗圩從3個(gè)層面進(jìn)行了分析。

從結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)來看，當(dāng)前我國制造業(yè)還存在大量低端低效環(huán)節(jié)，2018年我國高技術(shù)制造業(yè)增加值僅占規(guī)模以上工業(yè)增加值的13.9%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升的空間巨大。

從創(chuàng)新能力看，制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力仍然不強(qiáng)，科技創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐不足，2017年我國規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度僅為1.14%。歐盟最新的工業(yè)研發(fā)投資報(bào)告顯示，全球研發(fā)投入前50的企業(yè)中，我國僅有華為一家上榜，依靠技術(shù)創(chuàng)新提升質(zhì)量效益前景廣闊。

從綠色發(fā)展水平看，與發(fā)達(dá)國家相比我國能源資源利用效率仍然偏低，資源環(huán)境承載力接近上限。推動(dòng)綠色發(fā)展既是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的迫切要求，也為節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來重要機(jī)遇。

苗圩強(qiáng)調(diào)，我們要緊扣重要戰(zhàn)略機(jī)遇新內(nèi)涵，堅(jiān)持把提高效率效益作為根本要求，把科技創(chuàng)新作為根本動(dòng)力，把市場(chǎng)化改革作為政策取向，把擴(kuò)大開放作為重要途徑，全面用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

部署七項(xiàng)主要任務(wù)

苗圩還提出了推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的七項(xiàng)主要任務(wù)。

一是著力增強(qiáng)制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。我國制造業(yè)在核心技術(shù)、關(guān)鍵產(chǎn)品、重大技術(shù)裝備等方面瓶頸短板多，全要素生產(chǎn)率較發(fā)達(dá)國家平均水平低10個(gè)百分點(diǎn)以上。苗圩指出，增強(qiáng)制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，要突出解決三方面問題，即解決科技和產(chǎn)業(yè)“兩張皮”的問題，強(qiáng)化關(guān)鍵共性技術(shù)供給，以及健全以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研一體化創(chuàng)新機(jī)制。

二是著力推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。當(dāng)前，全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)突出特點(diǎn)是專業(yè)分工和產(chǎn)業(yè)融合并行共進(jìn)，新一代信息技術(shù)與制造業(yè)的深度融合推動(dòng)制造業(yè)模式和企業(yè)形態(tài)根本性變革，全球經(jīng)濟(jì)正加速向以融合為特征的數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。2017年我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)27.2萬億元，對(duì)國內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率達(dá)55%。

三是著力加快制造業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。推動(dòng)制造業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，要堅(jiān)持兩手抓，一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，一手抓新興產(chǎn)業(yè)培育，加快制造業(yè)向高端、智能、綠色、服務(wù)方向轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換?！耙m正認(rèn)識(shí)偏差，不能把新動(dòng)能簡(jiǎn)單理解為就是培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，運(yùn)用新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

也是新動(dòng)能，”苗圩說，“我國制造業(yè)中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比超過80%，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)具有巨大潛力和市場(chǎng)空間。”

四是著力推進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰。培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)，關(guān)鍵是要按照一視同仁、平等對(duì)待的原則，讓各類企業(yè)在公平競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。要強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位，促進(jìn)正向激勵(lì)，營造公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則和法治化營商環(huán)境。

五是著力健全人才資源支撐體系。當(dāng)前，我國制造業(yè)人才隊(duì)伍在總量和結(jié)構(gòu)上都難以適應(yīng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求。從總量上看，新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、跨學(xué)科前沿領(lǐng)域人才缺口大；從結(jié)構(gòu)上看，創(chuàng)新型、高技能等高素質(zhì)人才占比明顯偏低，既懂制造技術(shù)又懂信息技術(shù)的復(fù)合型人才更是緊缺。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國高技能人才占就業(yè)人員的比重只有6%左右，而發(fā)達(dá)國家普遍高于35%。

苗圩指出，要推動(dòng)人才需求缺口較大領(lǐng)域的“新工科”和新型交叉學(xué)科建設(shè)；推進(jìn)校企合作和產(chǎn)教融合，推廣現(xiàn)代學(xué)徒制，強(qiáng)化以實(shí)踐能力為導(dǎo)向的應(yīng)用型人才培養(yǎng)；大力發(fā)展職業(yè)教育，支持企業(yè)開展技能人才培訓(xùn)，完善技能認(rèn)證體系，提高技能人才的社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)待遇等。

六是著力擴(kuò)大制造業(yè)開放?！氨M管當(dāng)前國際上保護(hù)主義、單邊主義抬頭，但經(jīng)濟(jì)全球化和產(chǎn)業(yè)國際分工協(xié)作是不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢(shì)?！泵幺妆硎荆苿?dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，必須抓緊落實(shí)中央關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放的重大決策部署，全面推行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，落實(shí)船舶、飛機(jī)、汽車等行業(yè)開放政策，吸引更多的外國企業(yè)來中國發(fā)展。

七是著力營造有利于制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的良好環(huán)境。具體措施包括：加快構(gòu)建制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績(jī)效評(píng)價(jià)和政績(jī)考核辦法；全面放開一般制造業(yè)投資項(xiàng)目審批，加快改革工業(yè)產(chǎn)品許可證制度，最大限度降低制度性交易成本；落實(shí)好更大規(guī)模減稅降費(fèi)的各項(xiàng)措施；加大對(duì)先進(jìn)制造業(yè)的融資支持；推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策從差異化、選擇性向普惠化、功能性轉(zhuǎn)變等。(何珺)