在我國清潔能源產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大的同時，清潔能源的消納問題卻日益突出，嚴(yán)重阻礙了清潔能源的健康可持續(xù)發(fā)展。為了更加有效的解決清潔能源消納問題，建立促進(jìn)消納的長效機(jī)制，近日，國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《清潔能源消納行動計劃（2018—2020年）》（以下簡稱《行動計劃》），制定了清潔能源消納的工作目標(biāo)，提出了7類共28條針對性的工作舉措，引起了外界極大關(guān)注。

近日，國家能源局電力司有關(guān)負(fù)責(zé)人接受了媒體采訪，就外界關(guān)心的《行動計劃》如何落地、將重點(diǎn)解決哪些問題做了詳細(xì)的解釋。

清潔能源消納面臨的困難

在談到當(dāng)前我國清潔能源消納還面臨哪些困難和問題時，國家能源局電力司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前我國清潔能源消納主要面臨以下幾方面的困難：一是資源和需求逆向分布，風(fēng)光資源大部分分布在“三北”地區(qū)，水能資源主要集中在西南地區(qū)，而用電負(fù)荷主要位于中東部和南方地區(qū),由此帶來的跨省區(qū)輸電壓力較大；二是清潔能源高速發(fā)展與近年來用電增速不匹配，近年來在國家政策的積極支持下，清潔能源特別是風(fēng)電、光伏發(fā)電的裝機(jī)整體保持著較快的增長速度，遠(yuǎn)超全社會用電量的增速，供需不匹配問題造成了較大的消納壓力；三是風(fēng)電、光伏發(fā)電的出力受自然條件影響，存在比較大的波動性，大規(guī)模并網(wǎng)后，給電力系統(tǒng)的調(diào)度運(yùn)行帶來了較大挑戰(zhàn)。目前我國電力系統(tǒng)尚不完全適應(yīng)如此大規(guī)模波動性新能源的接入。

他在分析我國清潔能源消納面臨困難的同時，也指出了目前我國清潔能源消納問題主要集中的地區(qū)和特點(diǎn)。

“目前我國清潔能源消納問題存在較為明顯的地域和時段集中分布的特征”。他表示，其中，棄風(fēng)棄光主要集中在新疆、甘肅和內(nèi)蒙古等地區(qū)，多發(fā)生于冬季供暖期以及夜間負(fù)荷低谷時段?！?018年，上述三省區(qū)棄風(fēng)棄光電量超過300億千瓦時，占全國總棄風(fēng)棄光電量比例超過90%，棄風(fēng)棄光的原因主要是新能源裝機(jī)占比高，熱電機(jī)組和自備電廠裝機(jī)規(guī)模大，系統(tǒng)調(diào)峰壓力較大，同時部分特高壓通道的輸電能力不足，存在新能源外送受限問題。”

他指出，棄水主要集中在西南的四川、云南地區(qū)，多發(fā)生于汛期，棄水的原因主要則是水電建設(shè)規(guī)模較大，需要大規(guī)模跨省區(qū)外送消納，涉及地域范圍廣、市場主體多、協(xié)調(diào)難度大，目前存在一定的網(wǎng)源建設(shè)不協(xié)調(diào)問題，同時市場化交易機(jī)制不健全，市場配置資源的決定性作用還沒有充分發(fā)揮。

為此《行動計劃》從電源開發(fā)布局優(yōu)化、市場改革調(diào)控、宏觀政策引導(dǎo)、電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施完善、電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力提升、電力消費(fèi)方式變革、考核與監(jiān)管等7個方面，提出了28項具體措施。

可再生能源市場化交易與保障性收購之間并不矛盾

可以看到，《行動計劃》提出了清潔能源“利用率”的概念，這與常用的棄風(fēng)率、棄光率有什么區(qū)別？能源局電力司的相關(guān)負(fù)責(zé)人對此表示，“長期以來，我國清潔能源發(fā)展一直以‘棄電’的高低作為評價標(biāo)準(zhǔn)，但‘棄電量’‘棄電率’的說法只關(guān)注清潔能源電力的未利用部分，忽視了整個能源和電力系統(tǒng)為消納清潔能源付出的努力和成本，易引起社會各界的誤解?！币虼耍J(rèn)為，從整個能源系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)性和全社會用電成本的角度，結(jié)合電力系統(tǒng)自身的特性，清潔能源消納存在一個經(jīng)濟(jì)合理的利用率范圍，片面追求百分之百消納，將極大提高系統(tǒng)的備用成本，限制電力系統(tǒng)可承載的新能源規(guī)模，反而制約了新能源發(fā)展，因此并不是百分之百完全消納最好。

他繼續(xù)說道，實際上，近年來隨著我國能源清潔產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，在風(fēng)電、光伏等裝機(jī)和發(fā)電量比重快速提升的同時，清潔能源利用水平正逐步接近并部分超過國際公認(rèn)的平均合理水平。因此，他強(qiáng)調(diào)，為引導(dǎo)社會輿論正面關(guān)注清潔能源開發(fā)利用工作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，《行動計劃》更加突出清潔能源的“利用率”，將風(fēng)電利用率、光伏利用率和水能利用率作為清潔能源開發(fā)利用水平的主要評價指標(biāo)。

《行動計劃》雖然為了清潔能源消納制定了周密的計劃，但如何進(jìn)行清潔能源消納目標(biāo)考核，確?！缎袆佑媱潯酚行涞匾彩峭饨珀P(guān)注的焦點(diǎn)。

對此，他表示，為確保各項措施有效落地取得實效，《行動計劃》將強(qiáng)化清潔能源消納目標(biāo)的考核工作，重點(diǎn)包括：科學(xué)測算清潔能源消納年度總體目標(biāo)和分區(qū)域目標(biāo)；棄水、棄風(fēng)、棄光情況嚴(yán)重和核電機(jī)組利用率低的?。▍^(qū)、市），要制定本地區(qū)解決清潔能源消納問題的專項方案；組織具備接受外送清潔能源消納條件的省（區(qū)、市），明確本區(qū)域消納目標(biāo)；明確新能源與煤電聯(lián)合外送通道中，非水可再生能源占總電量的運(yùn)行比重目標(biāo)，并實施年度考核。

在《行動計劃》中提出對利用率超過95％的限發(fā)電量不再記入全國限電量統(tǒng)計，對此，他解釋道，關(guān)于限電量統(tǒng)計的問題，涉及兩方面內(nèi)容。一方面，目前部分媒體比較關(guān)注清潔能源限電率和限電量的“雙降”，但限電絕對量與清潔能源的裝機(jī)規(guī)模和利用水平均相關(guān)，隨著我國清潔能源發(fā)展規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，絕對限電量的橫向?qū)Ρ纫饬x減弱，限電量增大也不一定意味著利用水平降低，因此不宜使用限發(fā)電量的絕對數(shù)值作為評價指標(biāo)，必須要從利用率的角度來考慮。

另一方面，《行動計劃》參考國際先進(jìn)水平，提出2020年全國平均風(fēng)電利用率、光伏利用率、水能利用率指標(biāo)分別為95%左右和高于95%，達(dá)到了國際先進(jìn)水平。同時，由于我國清潔能源發(fā)展規(guī)模逐步擴(kuò)大，特別是集中連片清潔能源開發(fā)地區(qū)，即使清潔能源利用水平控制在合理范圍內(nèi)，限發(fā)電量的絕對量也較大，容易引發(fā)炒作和誤解。

“為此，我們參考國際經(jīng)驗對全網(wǎng)統(tǒng)計口徑進(jìn)行了優(yōu)化，對于風(fēng)電、光伏以及水能利用率高于95%的區(qū)域和主要流域，其限發(fā)電量在合理范圍內(nèi)，不再計入全國限電量的統(tǒng)計范圍?！?/span>

最后他回答了“可再生能源市場化交易與保障性收購之間矛盾嗎？”這個問題。他表示：“兩者之間并不矛盾?！?/span>

在他看來，在風(fēng)電、光伏等可再生能源發(fā)展初期，保障性收購政策通過保量保價有效保障了項目的合理收益。當(dāng)前，隨著發(fā)展規(guī)模持續(xù)高速擴(kuò)大，可再生能源消納利用的總量和外部環(huán)境發(fā)生了較大變化，相應(yīng)的政策也需要作出適當(dāng)調(diào)整?？稍偕茉词袌龌灰字饕紤]是在保障項目合理收益水平的前提下，更多的鼓勵通過市場化的方式促進(jìn)可再生能源消納，例如通過參與現(xiàn)貨市場保障清潔能源優(yōu)先出清和消納，本質(zhì)上也是為了保障可再生能源的有效利用和項目的合理收益，與保障性收購政策的目的是一致的。(靈   溪)