以占全國1/20000的土地面積，實現(xiàn)了約1/6的外貿(mào)總量——綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域已發(fā)展成為我國開放型經(jīng)濟發(fā)展先行區(qū)和加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級集聚區(qū)。

新年伊始，我國正式發(fā)布了《關(guān)于促進綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》）。在近日舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上，海關(guān)總署副署長李國對新出臺的《意見》進行了解讀。

占外貿(mào)總量的1/6

來自海關(guān)總署的數(shù)據(jù)顯示，2018年1—11月，全國海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域?qū)崿F(xiàn)進出口值4.7萬億元，同比增長12.3%，占同期我國外貿(mào)進出口總額（27.9萬億元）的16.8%，以占全國1/20000的土地面積，實現(xiàn)了約1/6的外貿(mào)總量。

他介紹，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的作用主要體現(xiàn)在4個方面。一是發(fā)揮了促外貿(mào)、引外資的先導(dǎo)區(qū)作用。在促外貿(mào)方面，近年來，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域一直保持著較快的發(fā)展速度，其進出口值占我國外貿(mào)的比重從2000年的6.47%增長到現(xiàn)在的16.8%，每平方千米平均進出口值超過100億元。據(jù)原國土資源部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域單位面積投資強度和工業(yè)產(chǎn)值均居我國各類開發(fā)區(qū)之首。

在引進外資方面。據(jù)統(tǒng)計，我國海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域?qū)嶋H利用外資累計已超過1000億美元，吸引了三星、富士康、戴爾、惠普、空客和波音等世界知名生產(chǎn)制造企業(yè)和一大批現(xiàn)代物流、服務(wù)企業(yè)入駐，創(chuàng)造了200多萬個直接就業(yè)崗位。

二是發(fā)揮了帶動中西部地區(qū)開放發(fā)展的助推器作用。近年來，我國部分中西部省份外貿(mào)表現(xiàn)異軍突起，增幅高于全國平均水平，其中一個很重要的因素就是海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)揮了“小區(qū)推動大省”的特殊作用。以成都、鄭州、西安三地為例，2018年1—11月，三地海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域進出口值分別為481.2億美元、468.6億美元、312.2億美元，分別占同期四川、河南、陜西三省外貿(mào)總值的58.3%、61.8%、63.7%。

三是發(fā)揮了引領(lǐng)新業(yè)態(tài)探索創(chuàng)新的孵化器作用。目前，跨境電商網(wǎng)購保稅進口、期貨保稅交割、保稅融資租賃、文化藝術(shù)品保稅展示等新興貿(mào)易業(yè)態(tài)在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)快速發(fā)展。以飛機保稅融資租賃為例，天津東疆保稅港區(qū)通過不斷開展業(yè)務(wù)創(chuàng)新，目前已成為僅次于愛爾蘭的全球第二大飛機租賃聚集地。

四是發(fā)揮了自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新的實驗室作用。截至2018年年底，我國共有12個自貿(mào)試驗區(qū)，包含了32個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域已形成“先入?yún)^(qū)、后報關(guān)”“集中匯總納稅”等25項監(jiān)管創(chuàng)新制度，并復(fù)制推廣到全國。其中“先入?yún)^(qū)、后報關(guān)”制度被第三方機構(gòu)評為最重要、企業(yè)受益最廣、影響力最大的自貿(mào)試驗區(qū)改革之一。

李國說：“新設(shè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域已統(tǒng)一命名為綜合保稅區(qū)，原有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域正加快整合優(yōu)化為綜合保稅區(qū)。截至目前，全國共有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域140個，其中綜合保稅區(qū)96個。”

打造“五大中心”

“隨著綜合保稅區(qū)新的政策出臺，綜合保稅區(qū)的作用將進一步發(fā)揮?！崩罱庾x道，此次發(fā)布的《意見》，共提出21項具體任務(wù)舉措，著力培育綜合保稅區(qū)在產(chǎn)業(yè)配套、營商環(huán)境等方面的綜合競爭新優(yōu)勢，推動綜合保稅區(qū)發(fā)展成為具有全球影響力和競爭力的加工制造中心、研發(fā)設(shè)計中心、物流分撥中心、檢測維修中心、銷售服務(wù)中心等“五大中心”。

一是統(tǒng)籌兩個市場，打造加工制造中心?！兑庖姟丰槍^(qū)內(nèi)加工企業(yè)要求最為迫切的增值稅一般納稅人資格問題，提出賦予區(qū)內(nèi)企業(yè)一般納稅人資格；允許擬入?yún)^(qū)企業(yè)進口自用機器設(shè)備等，自國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立綜合保稅區(qū)之日起即提前適用相關(guān)的免稅政策；允許區(qū)內(nèi)企業(yè)承接國內(nèi)委托加工業(yè)務(wù)；免除手機、汽車零部件等產(chǎn)品內(nèi)銷環(huán)節(jié)自動進口許可證；簡化海關(guān)業(yè)務(wù)核準(zhǔn)手續(xù)，實行企業(yè)自主備案等便利措施。

二是推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，打造研發(fā)設(shè)計中心?！兑庖姟穼ρ邪l(fā)進口貨物、物品免于提交許可證，研發(fā)消耗性材料據(jù)實核銷；鼓勵創(chuàng)新中心等研發(fā)機構(gòu)入?yún)^(qū)發(fā)展；對研發(fā)、加工企業(yè)符合標(biāo)準(zhǔn)的直接賦予最高信用等級；簡化醫(yī)療器械進境注冊或備案手續(xù)。

三是推進貿(mào)易便利化，打造物流分撥中心?！兑庖姟穼硟?nèi)入?yún)^(qū)的不涉及出口退稅等的貨物、物品實施便捷進出區(qū)管理；創(chuàng)新監(jiān)管模式，簡化業(yè)務(wù)流程；允許汽車整車進口口岸的綜合保稅區(qū)開展進口汽車保稅存儲、展示業(yè)務(wù)；優(yōu)化文物及文化藝術(shù)品境外入?yún)^(qū)管理，促進文物回流。

四是延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，打造檢測維修中心。支持區(qū)內(nèi)開展全球維修業(yè)務(wù)和高技術(shù)含量、高附加值的再制造業(yè)務(wù)；創(chuàng)新監(jiān)管模式，對符合條件的人用疫苗等實施便利化查驗。

五是培育新動能新優(yōu)勢，打造銷售服務(wù)中心。促進租賃業(yè)務(wù)發(fā)展，對飛機等大型設(shè)備涉及跨關(guān)區(qū)的實行海關(guān)異地委托監(jiān)管；支持綜合保稅區(qū)逐步全面適用跨境電商零售進口政策；允許區(qū)內(nèi)進口專業(yè)設(shè)備開展服務(wù)外包業(yè)務(wù)；支持開展鐵礦石、天然橡膠等商品期貨保稅交割業(yè)務(wù)。

此外，《意見》還提出支持綜合保稅區(qū)率先全面復(fù)制推廣自貿(mào)試驗區(qū)中與海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域相關(guān)的改革試點經(jīng)驗。

李國表示，下一步，將聚焦“五大中心”建設(shè)，研究制定落實方案，逐項進行任務(wù)分解，統(tǒng)籌抓好各項任務(wù)的推進落實。(何  珺)