章建華： 2020年基本解決棄水棄風(fēng)棄光問題
近日，2019年全國(guó)能源工作會(huì)議在北京召開，會(huì)議總結(jié)了我國(guó)能源行業(yè)2018年的工作成績(jī)，分析當(dāng)前面臨的形勢(shì)，并部署了2019年我國(guó)能源行業(yè)要重點(diǎn)開展的任務(wù)。
國(guó)家能源局局長(zhǎng)章建華在總結(jié)2018年的工作成績(jī)時(shí)指出，2018年能源發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)順利完成，能源供給保障能力持續(xù)增強(qiáng)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化，能耗水平穩(wěn)步降低，行業(yè)發(fā)展效益明顯提高，進(jìn)一步鞏固發(fā)展了“穩(wěn)中向好、穩(wěn)中提質(zhì)”的良好態(tài)勢(shì)。
具體表現(xiàn)在：能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，煤炭、煤電產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得重要階段性成果；清潔能源產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步壯大，可再生能源規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策體系進(jìn)一步完善，可再生能源裝機(jī)突破7億千瓦，在建在運(yùn)核電項(xiàng)目有序推進(jìn)，清潔能源消納狀況顯著好轉(zhuǎn)；重大攻堅(jiān)戰(zhàn)役實(shí)現(xiàn)良好開局，能源行業(yè)大氣污染防治工作持續(xù)推進(jìn)，清潔取暖工作全面啟動(dòng)、勢(shì)頭良好，能源扶貧工作產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益；能源改革開放水平穩(wěn)步提高，電力體制改革取得積極進(jìn)展，油氣體制改革有序推進(jìn)，能源國(guó)際合作富有成效，“放管服”改革深入推進(jìn)，能源行業(yè)依法治理不斷深化；能源安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)，油氣管道保護(hù)、煤礦瓦斯防治、沖擊地壓治理工作扎實(shí)推進(jìn)，核電安全水平持續(xù)提升；全面從嚴(yán)治黨工作縱深推進(jìn)，政治引領(lǐng)作用日益突出，黨風(fēng)廉政建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)。
但他同時(shí)指出，我國(guó)能源工作發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，能源發(fā)展的老問題新情況也在不斷交織集聚、疊加演化，風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)進(jìn)一步加劇。他提出了目前我國(guó)能源行業(yè)面臨的五大挑戰(zhàn)：
一是保障能源安全面臨重大考驗(yàn)。我國(guó)是世界上最大的能源生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，保障能源安全始終是一個(gè)重大戰(zhàn)略問題。一方面，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)油氣需求日益增加，油氣對(duì)外依存度不斷攀升。另一方面，國(guó)際局勢(shì)復(fù)雜變化，非傳統(tǒng)安全威脅日益凸顯，對(duì)我國(guó)保障能源安全不斷提出新挑戰(zhàn)、增添新風(fēng)險(xiǎn)。
二是能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)艱巨。在我國(guó)能源供給保障能力持續(xù)增強(qiáng)的同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)的變化，能源領(lǐng)域也出現(xiàn)了總體供需寬松與個(gè)別品種區(qū)域性時(shí)段性供給緊張并存的局面，能源發(fā)展不平衡不充分問題日益突出。
三是提升清潔能源比重面臨許多制約。全球能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程快于預(yù)期，清潔能源已經(jīng)成為全球能源消費(fèi)增長(zhǎng)的主導(dǎo)力量。但目前我國(guó)清潔能源消費(fèi)占比還不高，比較優(yōu)勢(shì)還不明顯，消納的市場(chǎng)機(jī)制還很欠缺。
四是能源領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)瓶頸尚待突破。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命加速興起，數(shù)字化技術(shù)日益融入能源產(chǎn)業(yè)，重大創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)。但我國(guó)的能源科技創(chuàng)新能力總體還不強(qiáng)，部分基礎(chǔ)設(shè)施還存在受制于人的短板問題，技術(shù)“空心化”尚未根本解決。
五是能源市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系急需完善。我國(guó)能源價(jià)格還沒有完全建立科學(xué)的市場(chǎng)化形成機(jī)制，還不能充分體現(xiàn)能源的商品屬性，難以準(zhǔn)確反映資源成本、供求關(guān)系和環(huán)境成本，市場(chǎng)配置能源資源的決定性作用還不明顯。能源市場(chǎng)尤其是電力和天然氣的市場(chǎng)化交易機(jī)制有待進(jìn)一步完善，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不合理、市場(chǎng)體系不健全等深層次問題還依然存在。能源體制改革涉及多方面重大利益調(diào)整，一些改革措施難以落地見效。
布局2019
在談到2019年我國(guó)能源工作的重點(diǎn)時(shí)，章建華表示，“2019年是習(xí)近平總書記提出能源安全新戰(zhàn)略5周年，貫徹落實(shí)能源安全新戰(zhàn)略處在承上啟下、縱深推進(jìn)的重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)。我們要認(rèn)真總結(jié)成績(jī)、深入查找不足，積極推進(jìn)重大綜合試點(diǎn)示范，研究制定深化落實(shí)的具體思路舉措，進(jìn)一步推動(dòng)能源安全新戰(zhàn)略走深走實(shí)。”
他指出要做好以下5個(gè)方面的工作：一是著力夯實(shí)能源安全發(fā)展基礎(chǔ)。要把推進(jìn)油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為重中之重，加快推進(jìn)天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)。針對(duì)煤炭去產(chǎn)能與先進(jìn)產(chǎn)能不能及時(shí)有效釋放、化解煤電過剩產(chǎn)能與確保電力安全穩(wěn)定供應(yīng)之間出現(xiàn)的新情況新問題，要統(tǒng)籌重大生產(chǎn)力布局、運(yùn)輸通道優(yōu)化等因素，加快發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能，確保能源穩(wěn)定供應(yīng)。
二是著力抓好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)任務(wù)落實(shí)。加快推進(jìn)光伏扶貧、農(nóng)網(wǎng)改造、油品質(zhì)量升級(jí)、北方地區(qū)冬季清潔取暖等民生保障工程，積極促進(jìn)電力、天然氣等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃、互聯(lián)互通，加快實(shí)施清潔生產(chǎn)改造，大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)畜禽糞污、秸稈等廢棄物資源化能源化開發(fā)利用，扎實(shí)推進(jìn)定點(diǎn)扶貧和對(duì)口支援工作。
三是著力提升能源協(xié)調(diào)發(fā)展水平。在注重做好傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)的同時(shí)，要大力發(fā)展清潔能源，把綠色發(fā)展理念貫徹能源工作始終，進(jìn)一步加強(qiáng)清潔能源替代戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)，切實(shí)加大三代核電、天然氣和可再生能源發(fā)展力度，加快技術(shù)創(chuàng)新；2019年，全國(guó)可再生能源發(fā)電利用率要進(jìn)一步提升，棄電量和棄電率保持在合理水平，到2020年基本解決棄水棄風(fēng)棄光問題；大力發(fā)展分布式清潔能源，完善相關(guān)政策保障、市場(chǎng)機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)擴(kuò)大試點(diǎn)示范，努力實(shí)現(xiàn)區(qū)域性能源供需平衡，逐步調(diào)整優(yōu)化基地式、集中化、遠(yuǎn)距離的傳統(tǒng)能源開發(fā)利用模式。
四是著力增強(qiáng)能源發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。要深入推進(jìn)電力體制改革，加快推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)性電力市場(chǎng)體系建設(shè)，推進(jìn)電力交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行，持續(xù)完善電力市場(chǎng)化交易機(jī)制，全面推開電力輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)，研究推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)，加快增量配電業(yè)務(wù)改革。
五是著力提高“一帶一路”能源合作水平。要深化重點(diǎn)項(xiàng)目合作，加強(qiáng)海外油氣合作體系建設(shè)，強(qiáng)化核電戰(zhàn)略合作，積極推動(dòng)國(guó)際能源治理變革，充分發(fā)揮能源合作平臺(tái)作用，為構(gòu)建國(guó)際能源治理新秩序提供中國(guó)方案。(林 楚)
