“到2020年以前，我國清潔能源消納的基本目標(biāo)是：2018年，清潔能源消納取得顯著成效，到2020年基本解決清潔能源消納問題?！苯眨瑖野l(fā)改委、國家能源局印發(fā)《清潔能源消納行動計劃（2018—2020年）》（以下簡稱《消納計劃》），提出清潔能源消納目標(biāo)和具體指標(biāo)。

目標(biāo)明確

可以看到，清潔能源是能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要力量，積極消納清潔能源是貫徹能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系的有力抓手，也是加快生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)美麗中國的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

近年來，我國清潔能源產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和技術(shù)裝備水平連續(xù)躍上新臺階，為緩解能源資源約束和生態(tài)環(huán)境壓力作出突出貢獻(xiàn)。但同時，清潔能源發(fā)展不平衡不充分的矛盾日益凸顯，特別是清潔能源消納問題突出，已嚴(yán)重制約電力行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

“為了用更大的決心、更強(qiáng)的力度、更實的措施解決清潔能源消納問題，建立清潔能源消納的長效機(jī)制，國家發(fā)改委，國家能源局制定了《消納計劃》?！眹野l(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“從現(xiàn)在到2020年，是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵決勝期，是能源發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。因此，我們制定的清潔能源消納的基本目標(biāo)是，到2018年，清潔能源消納取得顯著成效，到2020年基本解決清潔能源消納問題”。

具體指標(biāo)是，到2018年，確保全國平均風(fēng)電利用率高于88%（力爭達(dá)到90%以上），棄風(fēng)率低于12%（力爭控制在10%以內(nèi)）；光伏發(fā)電利用率高于95%，棄光率低于5%，確保棄風(fēng)、棄光電量比2017年進(jìn)一步下降；全國水能利用率95%以上；全國大部分地區(qū)核電實現(xiàn)安全保障性消納。

2019年，確保全國平均風(fēng)電利用率高于90%（力爭達(dá)到92%左右），棄風(fēng)率低于10%（力爭控制在8%左右）；光伏發(fā)電利用率高于95%，棄光率低于5%；全國水能利用率95%以上，全國核電基本實現(xiàn)安全保障性消納。

2020年，確保全國平均風(fēng)電利用率達(dá)到國際先進(jìn)水平（力爭達(dá)到95%左右），棄風(fēng)率控制在合理水平（力爭控制在5%左右）；光伏發(fā)電利用率高于95%，棄光率低于5%；全國水能利用率95%以上；全國核電基本實現(xiàn)安全保障性消納。

規(guī)劃未來工作重點

為了達(dá)到以上目標(biāo)，《通知》指出，要從以下7個方面開展工作。

一是優(yōu)化電源布局，合理控制電源開發(fā)節(jié)奏。首先要科學(xué)調(diào)整清潔能源發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合能源、電力及可再生能源“十三五”規(guī)劃中期評估，科學(xué)調(diào)整“十三五”發(fā)展目標(biāo)，優(yōu)化各類發(fā)電裝機(jī)布局規(guī)模，清潔能源開發(fā)規(guī)模進(jìn)一步向中東部消納條件較好地區(qū)傾斜，優(yōu)先鼓勵分散式、分布式可再生能源開發(fā)。

其次，要有序安排清潔能源投產(chǎn)進(jìn)度，各地區(qū)要將落實清潔能源電力市場消納條件作為安排本區(qū)域新增清潔能源項目規(guī)模的前提條件，嚴(yán)格執(zhí)行風(fēng)電、光伏發(fā)電投資檢測預(yù)警機(jī)制，嚴(yán)禁違反規(guī)定建設(shè)規(guī)劃外項目。存在棄風(fēng)棄光的地區(qū)原則上不得突破“十三五”規(guī)劃規(guī)模。同時，積極促進(jìn)煤電有序清潔發(fā)展。

二是加快電力市場化改革，發(fā)揮市場調(diào)節(jié)功能，助推清潔能源消納。首先要完善電力中長期交易機(jī)制。進(jìn)一步擴(kuò)大交易主體覆蓋范圍，豐富中長期交易品種，進(jìn)一步促進(jìn)發(fā)電權(quán)交易，促進(jìn)清潔能源以與火電等電源打捆方式在較大范圍內(nèi)與大用戶、自備電廠負(fù)荷等主體直接簽訂中長期交易合約。創(chuàng)新交易模式，鼓勵合約以金融差價、發(fā)電權(quán)交易等方式靈活執(zhí)行，在確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行情況下，清潔能源電力優(yōu)先消納、交易合同優(yōu)先執(zhí)行。

其次，擴(kuò)大清潔能源跨省區(qū)市場交易。打破省間電力交易壁壘，推進(jìn)跨省區(qū)發(fā)電權(quán)置換交易，確保省間清潔能源電力送電協(xié)議的執(zhí)行，清潔能源電力可以超計劃外送。在當(dāng)前跨區(qū)域省間富余可再生能源電力現(xiàn)貨交易試點的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大市場交易規(guī)模，推動受端省份取消外受電量規(guī)模限制，鼓勵送受兩端市場主體直接開展交易。各地不得干預(yù)可再生能源報價和交易。合理擴(kuò)大核電消納范圍，鼓勵核電參與跨省區(qū)市場交易。

再次，統(tǒng)籌推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場建設(shè)。鼓勵清潔能源發(fā)電參與現(xiàn)貨市場，并向區(qū)外清潔能源主體同步開放市場。在市場模式設(shè)計中充分考慮清潔能源具有的邊際成本低、出力波動等特性。電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點從2019年起逐步投入運行。持續(xù)推動全國電力市場體系建設(shè)，促進(jìn)電力現(xiàn)貨市場融合。

最后，全面推進(jìn)輔助服務(wù)補(bǔ)償（市場）機(jī)制建設(shè)。進(jìn)一步推進(jìn)東北、山西、福建、山東、新疆、寧夏、廣東、甘肅等電力輔助服務(wù)市場改革試點工作，推動華北、華東等地輔助服務(wù)市場建設(shè)，非試點地區(qū)由補(bǔ)償機(jī)制逐步過渡到市場機(jī)制。實現(xiàn)電力輔助服務(wù)補(bǔ)償項目全覆蓋，補(bǔ)償力度科學(xué)化，鼓勵自動發(fā)電控制和調(diào)峰服務(wù)按效果補(bǔ)償，按需擴(kuò)大儲能設(shè)備、需求側(cè)資源等電力輔助服務(wù)提供主體，充分調(diào)動火電、儲能、用戶可中斷負(fù)荷等各類資源提供服務(wù)的積極性。

三是加強(qiáng)公關(guān)政策引導(dǎo)，形成有利于清潔能源消納的體制機(jī)制。研究實施可再生能源電力配額制度。由國務(wù)院能源主管部門確定各省級區(qū)域用電量中可再生能源電力消費量最低比重指標(biāo)。省級能源主管部門、各級電網(wǎng)企業(yè)、售電公司和電力用戶共同承擔(dān)可再生能源電力配額工作和義務(wù)。力爭在2018年全面啟動可再生能源電力配額制度。

完善非水可再生能源電價政策，進(jìn)一步降低新能源開發(fā)成本，制定逐年補(bǔ)貼退坡計劃，加快推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)進(jìn)程。到2020年新增陸上風(fēng)電機(jī)組實現(xiàn)與煤電機(jī)組平價上網(wǎng)，新增集中式光伏發(fā)電盡早實現(xiàn)上網(wǎng)側(cè)平價上網(wǎng)。

同時，落實清潔能源優(yōu)先發(fā)電制度，啟動《可再生能源法》修訂工作。