日前，國(guó)家發(fā)改委、教育部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)組合投融資支持的實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》）。

《實(shí)施方案》明確，聚焦產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地和公共實(shí)訓(xùn)基地兩個(gè)重點(diǎn)，利用“補(bǔ)貸債”組合模式，堅(jiān)持政策統(tǒng)籌、資源共建、開(kāi)放共享，綜合運(yùn)用中央預(yù)算內(nèi)投資、地方投入、開(kāi)發(fā)性金融、債券融資和吸引社會(huì)資本等手段，多措并舉拓寬投融資渠道。

近年來(lái)，國(guó)務(wù)院先后就加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育、推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度、深化產(chǎn)教融合等重大政策作出專(zhuān)門(mén)部署，緊扣技術(shù)技能人才培養(yǎng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)作為一項(xiàng)重要任務(wù)。

國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人近日在答記者問(wèn)時(shí)表示，首先，加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)是發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的內(nèi)在要求。從教育類(lèi)型上看，職業(yè)教育區(qū)別于普通教育，又同等重要。開(kāi)展高質(zhì)量的技能實(shí)訓(xùn)是落實(shí)職業(yè)教育德技并修、工學(xué)結(jié)合育人模式，辦好職業(yè)教育的重要保障。

“改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展水平快速躍升，地位作用愈加凸顯，但與職業(yè)教育強(qiáng)國(guó)相比，實(shí)訓(xùn)基地普遍條件不強(qiáng)，規(guī)模偏小，能力較弱，水平參差不齊，已成為當(dāng)前職業(yè)教育發(fā)展的“痛點(diǎn)”問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人指出，制定出臺(tái)《實(shí)施方案》，就是要突出實(shí)訓(xùn)基地“重中之重”地位，將其列為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，擺在優(yōu)先位置，不斷補(bǔ)齊職業(yè)教育短板。

其次，加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)是終身職業(yè)技能培訓(xùn)的重要支撐。當(dāng)前，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)步伐不斷加快，對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)和人才技能提升不斷提出新的要求。制定出臺(tái)《實(shí)施方案》，就是要支持匯聚各方資源支持實(shí)訓(xùn)基地共建共享，為大規(guī)模開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)提供必要的物質(zhì)基礎(chǔ)和準(zhǔn)備條件，推動(dòng)有效滿(mǎn)足各類(lèi)勞動(dòng)者素質(zhì)和技能轉(zhuǎn)型需求。

最后，加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)是深化產(chǎn)教融合改革的重要抓手。制定出臺(tái)《實(shí)施方案》，就是要通過(guò)吸引行業(yè)企業(yè)多主體多渠道參與實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，支持校企合作共建共享，為推動(dòng)教育、人才、科技、產(chǎn)業(yè)等創(chuàng)新要素相互融合打造平臺(tái)載體，推動(dòng)產(chǎn)教融合改革能落地、能見(jiàn)效。

《實(shí)施方案》強(qiáng)調(diào)，在建設(shè)任務(wù)上要分類(lèi)支持實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，一是支持職業(yè)院校和應(yīng)用型本科高校主導(dǎo)建設(shè)“以教為主”的產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地；二是支持國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)聯(lián)合職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校建設(shè)“以產(chǎn)為主”的產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地；三是支持地方政府主導(dǎo)建設(shè)公益性的公共實(shí)訓(xùn)基地。

《實(shí)施方案》明確實(shí)行4個(gè)方面的支持政策。一是投資補(bǔ)助政策，國(guó)家發(fā)改委加大中央預(yù)算內(nèi)投資對(duì)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的支持力度，鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)為新增先進(jìn)產(chǎn)能和新上技術(shù)改造項(xiàng)目配套建設(shè)產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地。

二是信貸融資政策，充分發(fā)揮開(kāi)發(fā)性金融的支持引導(dǎo)作用，將支持實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)作為深化產(chǎn)教融合的重點(diǎn)領(lǐng)域，創(chuàng)新結(jié)構(gòu)化融資模式，支持培育一批產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地示范建設(shè)項(xiàng)目。國(guó)家發(fā)改委統(tǒng)籌安排國(guó)際金融組織、外國(guó)政府貸款支持的地方教育項(xiàng)目，優(yōu)先支持產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。

三是債券融資政策，支持符合條件的發(fā)行人申請(qǐng)發(fā)行教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)債券，重點(diǎn)用于實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。在“加快和簡(jiǎn)化審核類(lèi)”債券審核基礎(chǔ)上，提供專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)支持。

四是完善配套政策，鼓勵(lì)地方政府向符合條件的實(shí)訓(xùn)基地購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，根據(jù)成本給予補(bǔ)償補(bǔ)助，落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。在確保國(guó)有資產(chǎn)安全前提下，支持以股份制、混合所有制等形式創(chuàng)新產(chǎn)教融合的產(chǎn)權(quán)制度，探索設(shè)立產(chǎn)權(quán)共有的實(shí)訓(xùn)基地（機(jī)構(gòu)）。

國(guó)家發(fā)改委指出，《實(shí)施方案》主要包括以下3個(gè)方面的創(chuàng)新。一是統(tǒng)籌政策合力，打出投資“組合拳”。實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)投資強(qiáng)度高、運(yùn)營(yíng)周期長(zhǎng)，需要建立健全多元化資金籌措渠道?！秾?shí)施方案》提出實(shí)行“補(bǔ)貸債”組合投融資模式，既充分發(fā)揮政府投資的撬動(dòng)作用，又積極調(diào)動(dòng)社會(huì)資金投入積極性，多措并舉拓寬融資渠道，降低項(xiàng)目建設(shè)融資成本。

二是分類(lèi)推進(jìn)建設(shè)，支持多元建設(shè)主體。聚焦政策精準(zhǔn)支持，分類(lèi)開(kāi)展實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，提供多樣化“菜單”：支持依托職業(yè)院校和應(yīng)用型本科高校建設(shè)“以教為主”的產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地，國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)聯(lián)合職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校建設(shè)“以產(chǎn)為主”的產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地，支持地方政府主導(dǎo)建設(shè)公益性的公共實(shí)訓(xùn)基地。

三是探索制度創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)教深度融合。為充分激發(fā)行業(yè)企業(yè)特別是重要骨干企業(yè)參與實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的積極性，《實(shí)施方案》提出在確保國(guó)有資產(chǎn)安全前提下，支持符合條件的企業(yè)與職業(yè)學(xué)校深化產(chǎn)教融合，以股份制、混合所有制等方式創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)制度，探索設(shè)立產(chǎn)權(quán)共有實(shí)訓(xùn)基地，以產(chǎn)權(quán)融合促進(jìn)產(chǎn)教深度融合。

據(jù)介紹，“十三五”以來(lái)，國(guó)家發(fā)改委通過(guò)實(shí)施教育現(xiàn)代化推進(jìn)工程、公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)等專(zhuān)項(xiàng)，累計(jì)安排中央預(yù)算內(nèi)投資144億元，支持670余個(gè)依托中高職、應(yīng)用型本科院校建設(shè)或獨(dú)立建設(shè)的實(shí)訓(xùn)基地項(xiàng)目，有效改善了實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)的硬件設(shè)施。

下一步，國(guó)家發(fā)改委將會(huì)同有關(guān)部門(mén)重點(diǎn)推進(jìn)3項(xiàng)工作。一是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立完善工作協(xié)同機(jī)制；二是強(qiáng)化軟硬結(jié)合，推動(dòng)地方政府統(tǒng)籌考慮建設(shè)投資、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，做到實(shí)訓(xùn)基地項(xiàng)目建設(shè)和管理運(yùn)營(yíng)整體謀劃、共同推進(jìn)、同步落地；三是抓好典型示范，推動(dòng)各地根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和財(cái)政實(shí)際承受能力，在不增加政府隱性債務(wù)前提下，合理規(guī)劃布局項(xiàng)目。（夏小禾）