近日，國務院辦公廳印發(fā)了《推進運輸結構調整三年行動計劃（2018—2020年）》（以下簡稱《行動計劃》）。

《行動計劃》要求，以深化交通運輸供給側結構性改革為主線，以京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原等區(qū)域（以下簡稱“重點區(qū)域”）為主戰(zhàn)場，以推進大宗貨物運輸“公轉鐵、公轉水”為主攻方向，不斷完善綜合運輸網絡，切實提高運輸組織水平，減少公路運輸量，增加鐵路運輸量，加快建設現代綜合交通運輸體系。

根據《行動計劃》提出的目標，到2020年，全國貨物運輸結構明顯優(yōu)化，鐵路、水路承擔的大宗貨物運輸量顯著提高，港口鐵路集疏運量和集裝箱多式聯運量大幅增長，重點區(qū)域運輸結構調整取得突破性進展，將京津冀及周邊地區(qū)打造成為全國運輸結構調整示范區(qū)。

屆時，與2017年相比，全國鐵路貨運量將增加11億噸、增長30%，其中京津冀及周邊地區(qū)增長40%、長三角地區(qū)增長10%、汾渭平原增長25%；全國水路貨運量增加5億噸、增長7.5%；沿海港口大宗貨物公路運輸量減少4.4億噸。全國多式聯運貨運量年均增長20%，重點港口集裝箱鐵水聯運量年均增長10%以上。

京津冀及周邊地區(qū)和長三角地區(qū)是此次計劃的重點區(qū)域。其中，京津冀及周邊地區(qū)包括北京、天津、河北、河南、山東、山西、遼寧、內蒙古8?。▍^(qū)、市），長三角地區(qū)包括上海、江蘇、浙江、安徽4省（市），汾渭平原包括山西、河南、陜西3省。

為實現工作目標，《行動計劃》提出實施六大行動。一是鐵路運能提升行動。提升既有鐵路綜合利用效率，加快鐵路專用線建設，到2020年大宗貨物年貨運量在150萬噸以上的工礦企業(yè)和新建物流園區(qū)接入比例達到80%以上。建立健全靈活的運價調整機制，完善短距離大宗貨物運價浮動機制。

二是水運系統(tǒng)升級行動。完善內河水運網絡，推進集疏港鐵路建設。2018年底前，環(huán)渤海地區(qū)、山東省、長三角地區(qū)沿海主要港口和唐山港、黃驊港的煤炭集港改由鐵路或水路運輸；2020年采暖季前，沿海主要港口和唐山港、黃驊港的礦石、焦炭等大宗貨物原則上主要改由鐵路或水路運輸。

三是公路貨運治理行動。強化公路貨運車輛超限超載治理，到2020年底，各?。▍^(qū)、市）高速公路貨運車輛平均違法超限超載率不超過0.5%。大力推進貨運車型標準化，推動道路貨運行業(yè)集約高效發(fā)展。

四是多式聯運提速行動。推進具有多式聯運功能的物流園區(qū)建設，加強不同運輸方式間的有效銜接。支持各地開展集裝箱運輸、商品車滾裝運輸、全程冷鏈運輸、電商快遞班列等多式聯運試點示范創(chuàng)建。

五是城市綠色配送行動。推進城市綠色貨運配送示范工程建設。制定新能源城市配送車輛便利通行等政策，并加大推廣應用力度。推進城市生產生活物資公鐵聯運，打造“軌道+倉儲配送”的鐵路城市物流配送新模式。

六是信息資源整合行動。加快建設多式聯運公共信息平臺，提升物流信息服務水平。建立運輸結構調整信息運行監(jiān)測和報送機制。

在政策保障方面，《行動計劃》強調，一方面，積極落實財政等支持政策。利用車購稅資金、中央基建投資等現有資金，統(tǒng)籌推進公鐵聯運、海鐵聯運等多式聯運發(fā)展，提升港口集疏運能力，加強物流園區(qū)、工礦企業(yè)等鐵路專用線建設。鼓勵社會資本設立多式聯運產業(yè)基金，拓寬投融資渠道。鼓勵各地對運輸結構調整工作成效顯著的工礦企業(yè)，在分解錯峰生產任務時適當減少限產比例。對大力淘汰老舊車輛、推廣應用新能源汽車的有關企業(yè)和人員依照有關政策及時給予經濟補償。

另一方面，完善用地用海支持政策。加大鐵路專用線用地支持力度，將本行動計劃支持的鐵路專用線項目（不含物流園區(qū)），納入占用永久基本農田的重大建設項目用地預審受理范圍。各?。▍^(qū)、市）要在國土空間規(guī)劃指導下組織編制港口集疏運鐵路、物流園區(qū)和工礦企業(yè)鐵路專用線建設方案，保障用地指標。加大對“公轉水”碼頭及配建工程的用海支持力度。

此外，《行動計劃》還要求地方政府盡快組織編制運輸結構調整工作實施方案，細化分解目標任務，確保責任落實到位。（夏小禾）