一系列數(shù)據(jù)表明，我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已取得顯著成效。

在近日國家發(fā)改委召開的新聞發(fā)布會上，國家發(fā)改委新聞發(fā)言人趙辰昕表示，今年以來，各地區(qū)、各部門深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點在“破”“立”“降”上下功夫，取得了顯著成效。

此外，針對“降杠桿是否不利于經(jīng)濟增長”的擔(dān)憂，國家發(fā)改委財政金融司司長陳洪宛表示，不能簡單地把去杠桿和經(jīng)濟增長對立起來。

破除無效供給

“隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深化，特別是去產(chǎn)能深入推進和‘僵尸企業(yè)’出清，市場決定要素配置的機制逐漸形成，供需結(jié)構(gòu)更趨協(xié)調(diào)平衡。”趙辰昕分三方面闡述了大力破除無效供給所取得的成績。

一是深入推進結(jié)構(gòu)性去產(chǎn)能，行業(yè)供求關(guān)系明顯改善。2018年，鋼鐵、煤炭、煤電等行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作積極有序推進。1—7月，退出煤炭產(chǎn)能8000萬噸左右，完成全年任務(wù)1.5億噸的50%以上；壓減粗鋼產(chǎn)能2470萬噸，完成全年任務(wù)3000萬噸的80%以上，去產(chǎn)能推動鋼鐵、煤炭、煤電等行業(yè)產(chǎn)能利用率明顯提升，供求關(guān)系顯著改善，企業(yè)效益持續(xù)向好。上半年，鋼鐵、煤炭、電力行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)利潤率分別增長93.4%、18.4%和28.1%。

二是將處置“僵尸企業(yè)”作為重要抓手，認(rèn)真做好分類處置。目前，“僵尸企業(yè)”出清工作已經(jīng)取得明顯進展。各級法院針對破產(chǎn)審判能力不足的問題，大幅增設(shè)了清算和破產(chǎn)審判庭，推動依法破產(chǎn)結(jié)案數(shù)量顯著增長。

三是積極穩(wěn)妥去杠桿，推動金融更好地服務(wù)實體經(jīng)濟。近期國際清算銀行公布的最新數(shù)據(jù)顯示，截至2017年末，非金融企業(yè)部門杠桿率已連續(xù)6個季度環(huán)比下降。另據(jù)統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，2018年6月末，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率為56.6%，同比降低0.4個百分點。

在破除無效供給的同時，培育新動能也取得明顯成效。一是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展勢頭不斷增強。新產(chǎn)業(yè)增速加快，增速明顯高于規(guī)模以上工業(yè)整體水平。適應(yīng)消費和產(chǎn)品升級的新產(chǎn)品增長較快。1—7月新能源汽車、工業(yè)機器人產(chǎn)量分別增長68.6%和21%。

二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級效果明顯。國家制造業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)加快推進，批復(fù)建設(shè)集成電路等7家國家制造業(yè)創(chuàng)新中心，產(chǎn)業(yè)重組整合加快推進，企業(yè)集中度和現(xiàn)代化水平進一步提高。以煤炭行業(yè)為例，目前從事原煤生產(chǎn)的規(guī)模以上企業(yè)比2015年減少33.6%，戶均產(chǎn)量提高8萬噸左右，現(xiàn)代化煤礦的數(shù)量明顯增多，智能化開采得到推廣。

三是各領(lǐng)域補短板順利推進。2017年中央和省級專項扶貧資金突破1400億元，易地扶貧搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧重點工程全面啟動。

降低實體經(jīng)濟成本

“在降成本方面，今年又推出一大批新舉措，預(yù)計全年降成本1.1萬億元以上?！壁w辰昕表示，降成本的首要舉措是持續(xù)加大減稅降費力度。繼續(xù)深化增值稅改革，降低制造業(yè)等行業(yè)增值稅稅率，推出一系列支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和和小微企業(yè)發(fā)展的減稅措施，取消或停征了一批政府性基金和行政事業(yè)性收費，清理規(guī)范經(jīng)營服務(wù)性收費和行業(yè)協(xié)會商會會費。

其次，多措并舉降低要素成本。采取有效措施降低融資、人工、用能、物流成本，持續(xù)提高直接融資比重；符合條件的地區(qū)進一步下調(diào)工傷保險費率；規(guī)范和降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費，大力推進電力市場化交易；全面推進高速公路差異化收費，精簡中央定價港口收費項目，規(guī)范市場自主定價的港口經(jīng)營服務(wù)性收費。

此外，著力降低制度性交易成本。商事制度明顯簡化，企業(yè)創(chuàng)設(shè)成本大幅降低；加快推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管；推行“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)”，推動政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦。

“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有力推進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級?！壁w辰昕表示，今年上半年，一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)增加值同比增長3.2%、6.1%和7.6%，三次產(chǎn)業(yè)比重分別為5.3∶40.4∶54.3，三產(chǎn)比重比上年同期提高0.3個百分點，對增長的貢獻持續(xù)提升，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

據(jù)統(tǒng)計，1—7月，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值分別增長11.6%和8.6%，明顯快于全部規(guī)模以上工業(yè)增加值的增速；六大高耗能行業(yè)增加值同比增長5.9%，比規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增速低0.7個百分點。隨著供求關(guān)系的改善，工業(yè)產(chǎn)品價格合理回升，企業(yè)效益在去年高基數(shù)基礎(chǔ)上繼續(xù)保持較高增速，上半年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤同比增長17.2%。

降杠桿促進經(jīng)濟增長

從今年7月的經(jīng)濟數(shù)據(jù)出來，投資和消費兩駕馬車都在減速。因此，不少人開始擔(dān)心降杠桿是否不利于經(jīng)濟增長。對此，陳洪宛表示，不能簡單地把去杠桿和經(jīng)濟增長對立起來。

他認(rèn)為，從長期來看，主動降杠桿有利于消除影響經(jīng)濟健康發(fā)展的風(fēng)險隱患，也有利于增強經(jīng)濟中長期發(fā)展的韌勁?！敖┦髽I(yè)”依法破產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)企業(yè)市場化債轉(zhuǎn)股等措施能優(yōu)化經(jīng)濟中的資源配置效率，也會促進宏觀經(jīng)濟全要素生產(chǎn)率的提高，同時有效釋放潛在的增長率。因此，從長期看、從宏觀看，降杠桿會促進經(jīng)濟增長。

“從具體操作層面和個案來看，一些降杠桿措施也會促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康的增長，從已經(jīng)落地的云南錫業(yè)、中船重工等項目看，債轉(zhuǎn)股降低了企業(yè)財務(wù)負(fù)擔(dān)，提振了企業(yè)發(fā)展信心?！标惡橥鹋e例道。

他還強調(diào)，應(yīng)采取綜合措施去杠桿。2016年10月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的意見》，提出通過兼并重組、債轉(zhuǎn)股、破產(chǎn)、股權(quán)融資等措施降低企業(yè)杠桿率的7個途徑?！斑@7個途徑對壞企業(yè)的壞杠桿要出清，對好企業(yè)要支持通過增強資本實力來降杠桿，要精準(zhǔn)施策、好壞分流、有保有壓、區(qū)別對待，實施結(jié)構(gòu)性地去杠桿，不能簡單地把去杠桿和經(jīng)濟增長對立起來，選對的路徑，對的時機，才能實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展?！标惡橥鹫f。（何  珺）