電動(dòng)自行車縮小了經(jīng)濟(jì)半徑，方便了社會(huì)生活。然而，大量“超標(biāo)車”隨之出現(xiàn)，埋下了嚴(yán)重的安全隱患。1月16日，《電動(dòng)自行車安全技術(shù)規(guī)范》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批稿面向社會(huì)公示，對(duì)速度、重量、防火安全等指標(biāo)進(jìn)行修改并強(qiáng)制執(zhí)行。

按照國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化工作改革的精神，工信部、公安部、工商總局、質(zhì)檢總局（國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委）四部門，組織電動(dòng)自行車相關(guān)科研機(jī)構(gòu)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)企業(yè)、高等院校、行業(yè)組織、消費(fèi)者組織等方面的專家成立工作組，開展《電動(dòng)自行車通用技術(shù)條件》（GB17761-1999）強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)修訂工作，修訂后的標(biāo)準(zhǔn)名稱為《電動(dòng)自行車安全技術(shù)規(guī)范》。2018年1月16日起，該標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批稿在工信部、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委網(wǎng)站面向全社會(huì)公示30天。

我國(guó)是全球電動(dòng)自行車生產(chǎn)和銷售第一大國(guó)，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，電動(dòng)自行車逐漸成為消費(fèi)者日常短途出行的重要交通工具，目前全社會(huì)保有量約2億輛，年產(chǎn)量3000多萬(wàn)輛。

工信部指出，近些年來(lái)，電動(dòng)自行車在便利群眾生活的同時(shí)，也逐漸變得越來(lái)越大、越來(lái)越重、越來(lái)越快，部分指標(biāo)超出了現(xiàn)行《電動(dòng)自行車通用技術(shù)條件》的規(guī)定。

例如，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定電動(dòng)自行車最高車速不超過(guò)20千米/小時(shí)，但目前實(shí)際使用中部分電動(dòng)自行車最高車速超過(guò)40千米/小時(shí)；現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定整車重量不超過(guò)40公斤，但部分電動(dòng)自行車整車重量超過(guò)70公斤。據(jù)工信部調(diào)查，實(shí)際使用中，超標(biāo)車比例接近七成。這些產(chǎn)品性能上接近或達(dá)到電動(dòng)輕便摩托車，引發(fā)的交通安全事故時(shí)有發(fā)生，造成了大量的人員傷亡。

“人們經(jīng)常將電動(dòng)自行車和輕便摩托車混淆，二者的使用范圍和路權(quán)規(guī)則完全不同。”工信部消費(fèi)品工業(yè)司司長(zhǎng)高延敏說(shuō)，二者主要通過(guò)速度、重量、動(dòng)力性能等指標(biāo)來(lái)界定。前者不能在機(jī)動(dòng)車道內(nèi)行駛，最高車速和整車重量嚴(yán)格限制；而后者屬于機(jī)動(dòng)車，需要駕駛資質(zhì)、車輛號(hào)牌等。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013—2017年，全國(guó)共發(fā)生電動(dòng)自行車肇事致人傷亡的道路交通事故5.62萬(wàn)起，造成死亡8431人、受傷6.35萬(wàn)人、直接財(cái)產(chǎn)損失1.11億元；5年來(lái)，電動(dòng)自行車肇事致人傷亡的事故起數(shù)、死亡人數(shù)均呈現(xiàn)逐年上升趨勢(shì)，年均分別上升8.6%和13.5%。

“超標(biāo)車一旦造成交通事故，在司法實(shí)踐中往往被判定為機(jī)動(dòng)車，駕駛?cè)顺袚?dān)的責(zé)任也將更大?！眻?bào)批稿起草組專家、中國(guó)電子技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化研究院標(biāo)準(zhǔn)管理與服務(wù)中心主任郝文建說(shuō)，保障生命財(cái)產(chǎn)安全，迫切需要從嚴(yán)管理電動(dòng)自行車。

此外，近幾年電動(dòng)自行車引發(fā)的火災(zāi)也逐漸增多，多次造成重大的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失事故。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年至2017年，電動(dòng)自行車引發(fā)一次性死亡3人及以上的火災(zāi)事故累計(jì)達(dá)到34起，共造成158人死亡，引起社會(huì)公眾強(qiáng)烈反響。

現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《電動(dòng)自行車通用技術(shù)條件》于1999年發(fā)布實(shí)施，制定年代較早，標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容存在一定局限性。比如，僅對(duì)最高車速、制動(dòng)性能、車架/前叉組合件強(qiáng)度3個(gè)技術(shù)指標(biāo)強(qiáng)制，整車重量等其他31個(gè)指標(biāo)只要符合24項(xiàng)就算合格。隨著電動(dòng)自行車行業(yè)年產(chǎn)值超過(guò)千億元，規(guī)模以上企業(yè)超400家，日漸龐大的市場(chǎng)和頻發(fā)的事故呼喚新管理標(biāo)準(zhǔn)。

據(jù)工信部介紹，此次四部門修訂的新標(biāo)準(zhǔn)全面提升了電動(dòng)自行車的安全性能，由原來(lái)的部分條款強(qiáng)制改為全文強(qiáng)制，增加了防篡改、防火性能、阻燃性能、充電器保護(hù)等技術(shù)指標(biāo)，調(diào)整完善了車速限值、整車質(zhì)量、腳踏騎行能力等技術(shù)指標(biāo)。其中，最高車速由20千米/小時(shí)調(diào)整為25千米/小時(shí)，整車質(zhì)量（含電池）由40公斤調(diào)整為55公斤，電機(jī)功率由240瓦調(diào)整為400瓦，并對(duì)具有腳踏騎行功能進(jìn)行了強(qiáng)制性規(guī)定。

“最核心的是明確電動(dòng)自行車用于‘短途代步’，堅(jiān)持全文強(qiáng)制，消除了‘非否決項(xiàng)’留下的漏洞。”高延敏說(shuō)。

標(biāo)準(zhǔn)落地應(yīng)用也將帶來(lái)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。用新標(biāo)準(zhǔn)衡量，絕大部分存量車超標(biāo)，百姓家里的車還能否上路？企業(yè)面臨生產(chǎn)線調(diào)整和成本上升，如何解決？速度慢下來(lái)，外賣、快遞等關(guān)聯(lián)行業(yè)是否受影響？

起草組專家表示，并非存量超標(biāo)車不能用，而是不能被視為電動(dòng)自行車，以機(jī)動(dòng)車性能享受非機(jī)動(dòng)車權(quán)限。新標(biāo)準(zhǔn)正式實(shí)施后，消費(fèi)者已購(gòu)買的不符合新標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車，將由各省份根據(jù)實(shí)際情況制定辦法，通過(guò)自然報(bào)廢、以舊換新、折價(jià)回購(gòu)等方式在幾年內(nèi)逐步化解。

工信部稱，新標(biāo)準(zhǔn)從發(fā)布到正式實(shí)施擬設(shè)置半年到1年的過(guò)渡期，給企業(yè)一定時(shí)間進(jìn)行新產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)線調(diào)整和庫(kù)存產(chǎn)品消化，具體以標(biāo)準(zhǔn)正式發(fā)布稿規(guī)定的時(shí)間為準(zhǔn)。在新標(biāo)準(zhǔn)正式實(shí)施前，鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)按照新標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，鼓勵(lì)銷售企業(yè)銷售符合新標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，鼓勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)買符合新標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品。（何  珺）