黨的十九大報(bào)告作出了我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的重大戰(zhàn)略判斷。在新時(shí)代的歷史方位下，加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)既是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要支撐，也是高質(zhì)量發(fā)展階段增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)的關(guān)鍵。

在高質(zhì)量發(fā)展階段，應(yīng)如何認(rèn)識(shí)制造業(yè)，如何加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)？就此相關(guān)問(wèn)題，工信部部長(zhǎng)苗圩近日在接受《求是》專(zhuān)訪時(shí)作出解讀。

邁出實(shí)質(zhì)性步伐

“制造業(yè)是實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的主導(dǎo)力量，也是國(guó)家綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的體現(xiàn)。從全球范圍看，發(fā)達(dá)國(guó)家也常被稱(chēng)為工業(yè)化國(guó)家，說(shuō)明現(xiàn)代化與工業(yè)化密不可分?！泵幺渍f(shuō)。

國(guó)際金融危機(jī)后，發(fā)達(dá)國(guó)家重新聚焦實(shí)體經(jīng)濟(jì)，紛紛實(shí)施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，加強(qiáng)對(duì)先進(jìn)制造業(yè)的前瞻性布局，在人工智能、增材制造、新材料等新興領(lǐng)域加快部署，謀求占領(lǐng)全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略制高點(diǎn)。反觀一些發(fā)展中國(guó)家，在工業(yè)化中后期由于未能堅(jiān)持發(fā)展制造業(yè)，現(xiàn)代化進(jìn)程嚴(yán)重受阻。這些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)表明，制造業(yè)始終是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根基所在。

近年來(lái)，我國(guó)提出制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略并制定了《中國(guó)制造2025》。苗圩總結(jié)，作為制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略第一個(gè)十年的行動(dòng)綱領(lǐng)，《中國(guó)制造2025》確定了“三步走”的戰(zhàn)略目標(biāo)，自2015年發(fā)布實(shí)施以來(lái)，各項(xiàng)工作取得積極成效，制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)邁出實(shí)質(zhì)性步伐。

一是制造業(yè)新動(dòng)能培育取得新進(jìn)展。深入推進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)，國(guó)家和省兩級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)取得積極進(jìn)展。持續(xù)實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基工程，一批“卡脖子”問(wèn)題得到解決。開(kāi)展智能制造試點(diǎn)示范，關(guān)鍵產(chǎn)品和裝備智能化步伐明顯加快。綠色制造廣泛開(kāi)展，重點(diǎn)行業(yè)能耗水平和污染排放強(qiáng)度持續(xù)下降。高端裝備創(chuàng)新發(fā)展，一批標(biāo)志性成果不斷涌現(xiàn)。

二是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升取得新成效。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不是截然分開(kāi)的，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)改造提升也可以轉(zhuǎn)化為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。通過(guò)完善技改升級(jí)政策措施，企業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和先進(jìn)產(chǎn)能比重不斷提高，近兩年來(lái)技改投資在工業(yè)投資中占比40%以上。利用綜合性標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出成效明顯，兩年來(lái)共化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能1.15億噸以上，“地條鋼”產(chǎn)能全部出清，電解鋁、水泥、平板玻璃一大批過(guò)剩產(chǎn)能也已化解。

三是制造業(yè)與信息技術(shù)融合發(fā)展邁上新臺(tái)階。國(guó)務(wù)院先后印發(fā)了《關(guān)于深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《深化“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》等指導(dǎo)性文件，通過(guò)政策引導(dǎo)和各方努力，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)已廣泛融入制造業(yè)企業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)生產(chǎn)等各環(huán)節(jié)，一批面向行業(yè)和細(xì)分領(lǐng)域的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)加快培育。

四是制造業(yè)發(fā)展環(huán)境有了新改善。編制發(fā)布《中國(guó)制造2025》“1+X”規(guī)劃體系及配套政策，各地方政府也結(jié)合實(shí)際制定了貫徹實(shí)施方案和行動(dòng)綱要，基本形成了橫向聯(lián)動(dòng)、縱向貫通、各方協(xié)同的制造業(yè)政策體系。統(tǒng)籌區(qū)域布局，通過(guò)制定發(fā)布《中國(guó)制造2025分省市指南》，推動(dòng)形成差異化發(fā)展新格局。針對(duì)困擾企業(yè)的成本負(fù)擔(dān)問(wèn)題，推出多項(xiàng)降本增效措施，讓企業(yè)輕裝上陣，提高競(jìng)爭(zhēng)力。

解決深層次問(wèn)題

在肯定成績(jī)的同時(shí)，苗圩也指出，近年來(lái)，我國(guó)制造業(yè)供需結(jié)構(gòu)性失衡問(wèn)題比較突出，低端供給過(guò)剩、高端供給不足，在一些行業(yè)存在產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩的同時(shí)，大量關(guān)鍵裝備、核心技術(shù)和高端產(chǎn)品還不能滿(mǎn)足需求。這已成為影響制造業(yè)發(fā)展的主要矛盾，背后則反映了我國(guó)制造業(yè)發(fā)展的深層次問(wèn)題。

主要表現(xiàn)在：創(chuàng)新能力整體偏弱，以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系尚不完善，產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化主體缺失等問(wèn)題突出；基礎(chǔ)配套能力不足，先進(jìn)工藝、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等基礎(chǔ)能力較為薄弱，關(guān)鍵材料、核心零部件成為瓶頸，嚴(yán)重制約了整機(jī)和系統(tǒng)的集成能力；部分領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量可靠性亟待提升，突出體現(xiàn)在產(chǎn)品可靠性、穩(wěn)定性和一致性等方面；品牌建設(shè)滯后，產(chǎn)品檔次不高，缺少一批具有國(guó)際影響力的品牌和領(lǐng)軍型企業(yè)。

談到造成上述問(wèn)題的主要癥結(jié)，苗圩認(rèn)為，仍然是體制機(jī)制方面的障礙。破解這些深層次發(fā)展難題，關(guān)鍵是深化體制機(jī)制改革，核心是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。

首先，要營(yíng)造公平有序的市場(chǎng)環(huán)境。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)持續(xù)加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，做到該放則放、放而到位、管而有效。落實(shí)企業(yè)投資主體地位，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，保障各類(lèi)市場(chǎng)主體依法平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。完善事中事后監(jiān)管體系，對(duì)新技術(shù)新業(yè)態(tài)采取鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容審慎的監(jiān)管模式，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。

二是積極推進(jìn)要素市場(chǎng)改革。加快生產(chǎn)要素市場(chǎng)化改革步伐，凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。深化利率和匯率市場(chǎng)化改革，進(jìn)一步健全多層次的資本市場(chǎng)，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈融資，鼓勵(lì)引導(dǎo)服務(wù)于制造業(yè)的金融創(chuàng)新，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。特別是結(jié)合大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，按照數(shù)據(jù)開(kāi)放、市場(chǎng)主導(dǎo)的原則，制定數(shù)據(jù)資源確權(quán)、開(kāi)放、流通、交易相關(guān)制度，打破信息壁壘、推動(dòng)信息共享，構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)。

三是重點(diǎn)改善創(chuàng)新薄弱領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。要在促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、擴(kuò)大新技術(shù)新產(chǎn)品市場(chǎng)空間等方面進(jìn)一步加大支持力度，形成有利于創(chuàng)新的制度環(huán)境。重點(diǎn)是優(yōu)化政府對(duì)創(chuàng)新支持的作用機(jī)制和作用方式。

比如，通過(guò)設(shè)立中國(guó)制造2025產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，聚焦制造業(yè)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性領(lǐng)域，以財(cái)政資金為引導(dǎo)，帶動(dòng)社會(huì)資本投入。再比如，針對(duì)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)缺失的問(wèn)題，推動(dòng)制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，以市場(chǎng)化為原則，建立了“公司+聯(lián)盟”“小核心+大協(xié)作”的組織架構(gòu)，在技術(shù)與資本結(jié)合、知識(shí)產(chǎn)權(quán)共享、科技成果轉(zhuǎn)化等方面進(jìn)行了有益嘗試。

抓住新一輪機(jī)遇

“近代以來(lái)，由于歷史原因，我國(guó)曾屢次與工業(yè)革命失之交臂，錯(cuò)失了發(fā)展良機(jī)。當(dāng)前，全球正迎來(lái)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革。”苗圩表示，這一輪變革是在經(jīng)濟(jì)全球化背景下孕育興起的，其速度、廣度、深度前所未有。

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期積累，我國(guó)科技整體能力持續(xù)提升，一些重要領(lǐng)域方向躋身世界先進(jìn)行列，某些前沿方向開(kāi)始進(jìn)入并行、領(lǐng)跑階段，正處于從量的積累向質(zhì)的飛躍、點(diǎn)的突破向系統(tǒng)能力提升的重要時(shí)期。特別是信息通信技術(shù)迅猛發(fā)展，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)加速成長(zhǎng)，融合領(lǐng)域不斷拓展，不僅為孕育新興產(chǎn)業(yè)提供了沃土，也為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)效率提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供了新動(dòng)力。

苗圩強(qiáng)調(diào)，更重要的是，我國(guó)已形成完備的產(chǎn)業(yè)體系和堅(jiān)實(shí)的制造基礎(chǔ)，擁有吸收新技術(shù)的巨大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，具有抓住這次科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件和廣闊需求空間。

制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程。他還表示，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，首先要促創(chuàng)新，加快建立國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新體系，建成一批高水平制造業(yè)創(chuàng)新中心；突出應(yīng)用牽引，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)上下游協(xié)同；持續(xù)推進(jìn)技術(shù)改造升級(jí)，全面提升產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保水平，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域向中高端的群體性突破。

二要強(qiáng)基礎(chǔ)。持續(xù)推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)基工程，突破重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展的基礎(chǔ)瓶頸。要把質(zhì)量品牌作為制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)的生命線，持續(xù)開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)，增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，加快提升中國(guó)制造的價(jià)值內(nèi)涵與國(guó)際聲譽(yù)。

三要促融合。把握智能制造主攻方向，支持企業(yè)加快數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造。要推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，積極培育基于互聯(lián)網(wǎng)的個(gè)性化定制、在線增值服務(wù)、分享制造、眾包設(shè)計(jì)等新型制造方式，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

四要抓示范。“中國(guó)制造2025”國(guó)家級(jí)示范區(qū)是推動(dòng)規(guī)劃全面落地的重要抓手。要高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建，動(dòng)態(tài)化管理，探索制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新路徑、新模式。要將示范區(qū)建設(shè)與培育世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群更好結(jié)合起來(lái)，形成若干有較強(qiáng)影響力的協(xié)同創(chuàng)新高地和優(yōu)勢(shì)突出的世界先進(jìn)制造業(yè)集群。

五要育人才。要以先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向，加快培養(yǎng)和引進(jìn)一批專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營(yíng)管理人才、高技能人才和領(lǐng)軍人才，積極探索產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)新模式。要不斷健全培育企業(yè)家精神、勞模精神和工匠精神的制度措施，營(yíng)造勞動(dòng)光榮的社會(huì)風(fēng)尚和精益求精的敬業(yè)風(fēng)氣。（何  珺）