為深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，進(jìn)一步激發(fā)民間投資活力，引導(dǎo)民營(yíng)制造業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)，工信部、發(fā)改委、科技部、財(cái)政部等十六部門日前聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于發(fā)揮民間投資作用 推進(jìn)實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）。

當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在全球范圍內(nèi)孕育興起，制造業(yè)重新成為全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，增長(zhǎng)速度、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展動(dòng)力發(fā)生重大變化，制造業(yè)發(fā)展站到了由大變強(qiáng)的歷史起點(diǎn)上。

民營(yíng)企業(yè)是制造業(yè)的主力軍和突擊隊(duì)，但近年來(lái)受多重因素影響，制造業(yè)民間投資增速明顯放緩。針對(duì)這一局面，十六部門聯(lián)合發(fā)布了《指導(dǎo)意見》，以期破解制約民間投資的體制機(jī)制障礙，發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)在制造業(yè)領(lǐng)域主力軍和突擊隊(duì)的作用，激發(fā)民間投資活力，培育壯大新動(dòng)能，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)能，促進(jìn)制造業(yè)向高端、智能、綠色、服務(wù)方向發(fā)展。

《指導(dǎo)意見》按照“市場(chǎng)主導(dǎo)、問(wèn)題導(dǎo)向、協(xié)同推進(jìn)、公平共享”的原則，從民營(yíng)企業(yè)反映強(qiáng)烈、制約民間投資、影響提質(zhì)增效升級(jí)的突出問(wèn)題出發(fā)，提出了八項(xiàng)提升民營(yíng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要任務(wù)，鼓勵(lì)支持制造業(yè)民營(yíng)企業(yè)提升創(chuàng)新發(fā)展能力、兩化融合水平、工業(yè)基礎(chǔ)能力和質(zhì)量品牌水平，推動(dòng)綠色制造升級(jí)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化、服務(wù)化轉(zhuǎn)型以及國(guó)際化發(fā)展，指出了民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向任務(wù)和工作措施。

以提升創(chuàng)新發(fā)展能力為例，《指導(dǎo)意見》提出，推動(dòng)骨干民營(yíng)企業(yè)參與制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)；分年度遴選實(shí)施一批標(biāo)志性項(xiàng)目，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)參與承擔(dān)相關(guān)任務(wù)，發(fā)揮民營(yíng)骨干企業(yè)在重大工程、重點(diǎn)任務(wù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化中的重要作用；推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟建設(shè)等。

在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局方面，要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)路線圖和分省市指南的宣傳引導(dǎo)；編制發(fā)布重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造投資指南；規(guī)范行業(yè)準(zhǔn)入退出管理；支持民營(yíng)企業(yè)戰(zhàn)略合作與兼并重組，鼓勵(lì)民間資本參與國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域投資主體多元化；引導(dǎo)中小企業(yè)通過(guò)專業(yè)分工、服務(wù)外包、訂單生產(chǎn)等方式，與國(guó)有大企業(yè)建立協(xié)同創(chuàng)新、合作共贏的協(xié)作關(guān)系等。

再比如，在促進(jìn)服務(wù)化轉(zhuǎn)型方面，要引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)延伸服務(wù)鏈條，積極發(fā)展服務(wù)型制造，開展試點(diǎn)示范；支持民間資本投入個(gè)性化定制、網(wǎng)絡(luò)精準(zhǔn)營(yíng)銷、在線支持服務(wù)和制造設(shè)備融資租賃等領(lǐng)域；推動(dòng)政府和民間投資共同參與面向制造業(yè)的公共平臺(tái)建設(shè)，面向量大面廣的中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)提供多元化的生產(chǎn)服務(wù)等。

此外，在鼓勵(lì)國(guó)際化發(fā)展方面，支持企業(yè)運(yùn)用商標(biāo)品牌參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)；制定規(guī)范企業(yè)海外投資經(jīng)營(yíng)行為的指導(dǎo)性文件；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)支持企業(yè)“走出去”的金融產(chǎn)品；鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)“走出去”參與國(guó)外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

為保障各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)到位，《指導(dǎo)意見》還提出了五個(gè)方面的保障措施，包括改善制度供給，完善公共服務(wù)體系，健全人才激勵(lì)體系，提升企業(yè)管理水平，加大財(cái)稅支持力度以及創(chuàng)新金融支持方式，全方位提升對(duì)民營(yíng)企業(yè)的服務(wù)水平，推動(dòng)形成公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)制造業(yè)民營(yíng)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

其中在財(cái)政支持力度上，《指導(dǎo)意見》明確表示，創(chuàng)新資金使用方式，支持戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、公益性領(lǐng)域的技術(shù)改造，制定企業(yè)技術(shù)改造年度導(dǎo)向計(jì)劃；探索和實(shí)踐股權(quán)投資、資本合作方式，充分發(fā)揮先進(jìn)制造、集成電路、中小企業(yè)等投資基金的作用，撬動(dòng)更多社會(huì)資源投入工業(yè)領(lǐng)域；運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，出臺(tái)合同范本，引導(dǎo)民間投資參與制造業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)等。

下一步，各相關(guān)部門將按照《指導(dǎo)意見》的職責(zé)分工，認(rèn)真貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見》的各項(xiàng)任務(wù)和保障措施，共同推動(dòng)形成有利于民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)民間投資的體制機(jī)制和政策環(huán)境。（何  珺）