在千呼萬(wàn)喚中，植保無(wú)人機(jī)終于迎來(lái)了農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策。

近日，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部和民航局聯(lián)合印發(fā)通知，決定2017年在浙江等6個(gè)省市開(kāi)展以農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼引導(dǎo)植保無(wú)人飛機(jī)規(guī)范應(yīng)用試點(diǎn)工作。

值得注意的是，試點(diǎn)資金在中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金中統(tǒng)籌安排，各試點(diǎn)省份總量控制在1000萬(wàn)元以內(nèi)。對(duì)購(gòu)置試點(diǎn)產(chǎn)品實(shí)行定額補(bǔ)貼，每檔產(chǎn)品補(bǔ)貼額按不超過(guò)該檔產(chǎn)品2017年市場(chǎng)銷售均價(jià)的30%測(cè)算，且單機(jī)補(bǔ)貼額不超過(guò)3萬(wàn)元。補(bǔ)貼對(duì)象為從事植保作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，對(duì)個(gè)人購(gòu)置植保無(wú)人飛機(jī)暫不予補(bǔ)貼。

暫不補(bǔ)貼個(gè)人購(gòu)機(jī)

植保無(wú)人飛機(jī)是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的新興事物，兼具農(nóng)業(yè)機(jī)械功能和無(wú)人駕駛航空器特征，技術(shù)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，安全性和使用管理要求高，目前在推廣應(yīng)用和安全監(jiān)管中還存在諸多難題。

在國(guó)內(nèi)，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼是推進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的主要手段之一。作為農(nóng)機(jī)家族的一員，植保無(wú)人機(jī)此前一直沒(méi)有被全面納入中央財(cái)政補(bǔ)貼的范圍。而動(dòng)輒數(shù)萬(wàn)甚至十幾萬(wàn)的價(jià)格，讓不少潛在客戶望而卻步。

此次試點(diǎn)工作著眼于促進(jìn)推廣和規(guī)范管理相結(jié)合，重點(diǎn)在兩個(gè)方面進(jìn)行試點(diǎn)：一是探索建立購(gòu)置補(bǔ)貼的路徑和方式，完善分類分檔辦法、補(bǔ)貼額測(cè)算因素的選取方式與確定標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新補(bǔ)貼資金兌付方式；二是健全完善符合“三農(nóng)”實(shí)際的作業(yè)飛行安全運(yùn)行管理機(jī)制，探索建立由生產(chǎn)企業(yè)自主負(fù)責(zé)的植保無(wú)人飛機(jī)操作人員培訓(xùn)考核制度。

試點(diǎn)工作以省為主組織開(kāi)展，浙江（含寧波）、安徽、江西、湖南、廣東、重慶等6個(gè)?。ㄊ校┏蔀槭着圏c(diǎn)?。ㄊ校?/span>

在“補(bǔ)什么”方面，通知明確了試點(diǎn)產(chǎn)品及其生產(chǎn)企業(yè)的基本條件。比如，空機(jī)重量不大于116千克，起飛全重不大于150千克，載藥量10升以上；設(shè)計(jì)飛行速度不大于15米/秒，設(shè)計(jì)飛行真高不超過(guò)20米，能夠控制在視距內(nèi)或擴(kuò)展視距內(nèi)操作；有固定的藥箱安裝位置和唯一匹配緊固件，一款機(jī)型能且只能匹配一款藥箱；試點(diǎn)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)建有智能化管控平臺(tái)，且該平臺(tái)已直接或間接接入中國(guó)民用航空局無(wú)人機(jī)云交換系統(tǒng)等。

在“補(bǔ)給誰(shuí)”方面，通知明確補(bǔ)貼對(duì)象為從事植保作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，主要包括農(nóng)民（農(nóng)機(jī)）專業(yè)合作社、植保作業(yè)組織、農(nóng)作物病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治組織等，對(duì)個(gè)人購(gòu)置植保無(wú)人飛機(jī)暫不予補(bǔ)貼。

而且，補(bǔ)貼對(duì)象應(yīng)擁有一定數(shù)量的經(jīng)試點(diǎn)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)合格的操作人員；有相對(duì)健全的植保無(wú)人飛機(jī)運(yùn)營(yíng)管理制度體系，包括出入庫(kù)登記、專人保管、植保作業(yè)流程、安全飛行管控、作業(yè)記錄統(tǒng)計(jì)等制度；在申報(bào)補(bǔ)貼前，已按照民用無(wú)人駕駛航空器實(shí)名制登記管理規(guī)定完成實(shí)名登記或國(guó)籍登記，已投保財(cái)產(chǎn)損失險(xiǎn)和第三者責(zé)任險(xiǎn)，已完成一定規(guī)模的植保作業(yè)量等。

目前國(guó)內(nèi)各省市植保無(wú)人機(jī)企業(yè)已達(dá)數(shù)百家之多，除了少數(shù)具有核心技術(shù)、能夠?qū)崿F(xiàn)全國(guó)布局的領(lǐng)頭羊之外，絕大部分屬于地方性小企業(yè)，銷售的無(wú)人機(jī)也是簡(jiǎn)單組裝、拼湊而成的。企業(yè)方面的人士表示，希望農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼能充分考慮產(chǎn)品質(zhì)量，通過(guò)完善的評(píng)選機(jī)制，將補(bǔ)貼真正給到專注于優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)的企業(yè)。

補(bǔ)貼額不超過(guò)銷價(jià)30%

通知還明確了試點(diǎn)資金規(guī)模、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與補(bǔ)貼資金兌付方式。

在“補(bǔ)多少”方面，通知指出，2017年試點(diǎn)資金在中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金中統(tǒng)籌安排，各試點(diǎn)省份總量控制在1000萬(wàn)元以內(nèi)。對(duì)購(gòu)置試點(diǎn)產(chǎn)品實(shí)行定額補(bǔ)貼，并在全面評(píng)估試點(diǎn)產(chǎn)品技術(shù)規(guī)格參數(shù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行科學(xué)分檔，對(duì)每檔產(chǎn)品補(bǔ)貼額按不超過(guò)該檔產(chǎn)品2017年市場(chǎng)銷售均價(jià)的30%測(cè)算，且單機(jī)補(bǔ)貼額不超過(guò)3萬(wàn)元。

在“怎么補(bǔ)”方面，要求積極創(chuàng)新補(bǔ)貼資金兌付方式，購(gòu)機(jī)者購(gòu)機(jī)并完成一定規(guī)模植保作業(yè)量后方能申報(bào)補(bǔ)貼，申報(bào)補(bǔ)貼時(shí)應(yīng)提供購(gòu)機(jī)環(huán)節(jié)材料、作業(yè)合同、作業(yè)量證明等相關(guān)資料，并對(duì)其真實(shí)性承擔(dān)法律責(zé)任。

業(yè)內(nèi)人士分析，最高3萬(wàn)的補(bǔ)貼額算得上“中上”水平，因?yàn)殡S著技術(shù)發(fā)展帶來(lái)的價(jià)格紅利，近年來(lái)無(wú)人機(jī)的售價(jià)已經(jīng)有所下降。比如，大疆植保無(wú)人機(jī)產(chǎn)品的價(jià)格由此前的一臺(tái)逾十萬(wàn)元，降至現(xiàn)在的4萬(wàn)元出頭，即使配套電池充電管家，以及8~10塊電池，全套價(jià)格也不過(guò)6萬(wàn)元。

據(jù)初步估算，六個(gè)試點(diǎn)省市的補(bǔ)貼可以覆蓋2000架以上的植保無(wú)人機(jī)，考慮到今年還剩下不足三個(gè)月的時(shí)間，對(duì)于廠商來(lái)說(shuō)，準(zhǔn)備申報(bào)材料和審核的時(shí)間非常緊迫。

在“怎么管”方面，通知要求各試點(diǎn)省份重點(diǎn)做好以下工作：一是加大信息公開(kāi)力度，全面公布試點(diǎn)產(chǎn)品、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、操作方式、實(shí)施區(qū)域、受益信息、作業(yè)信息等情況；二是規(guī)范補(bǔ)貼產(chǎn)品核驗(yàn)流程，加強(qiáng)單人多臺(tái)套、短期內(nèi)大批量等異常申請(qǐng)補(bǔ)貼情形的監(jiān)管，加強(qiáng)操作人員培訓(xùn)合格證明核驗(yàn)，加強(qiáng)植保作業(yè)量核驗(yàn)，審慎兌付補(bǔ)貼資金；三是建立健全試點(diǎn)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和補(bǔ)貼受益對(duì)象書(shū)面承諾制，明確企業(yè)在產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)、智能化管控平臺(tái)建設(shè)、遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、操作人員培訓(xùn)考核、退換貨及糾紛處理、作業(yè)量電子及書(shū)面信息提供等方面的責(zé)任義務(wù)。

此外，通知還提到，各試點(diǎn)省份要加強(qiáng)試點(diǎn)產(chǎn)品植保作業(yè)效果的跟蹤了解；扎實(shí)開(kāi)展績(jī)效考核，強(qiáng)化試點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控，如問(wèn)題頻發(fā)或成效不明顯，可自行調(diào)整或停止試點(diǎn)；加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)補(bǔ)貼違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，根據(jù)違規(guī)情況將嚴(yán)重違規(guī)者列入黑名單，禁止參與補(bǔ)貼政策實(shí)施工作等。

按計(jì)劃，各試點(diǎn)省份需要在2018年3月底前將試點(diǎn)總結(jié)報(bào)告報(bào)送農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)化司和財(cái)務(wù)司、財(cái)政部農(nóng)業(yè)司、中國(guó)民用航空局飛行標(biāo)準(zhǔn)司。

業(yè)內(nèi)人士表示，國(guó)家試點(diǎn)方案的落地意味著，植保無(wú)人機(jī)從補(bǔ)貼的“邊緣部隊(duì)”變身“正規(guī)軍”。作為一個(gè)利潤(rùn)不高的傳統(tǒng)行業(yè)，政府的資金支持無(wú)疑將大力推動(dòng)行業(yè)發(fā)展。隨著無(wú)人機(jī)技術(shù)的成熟，企業(yè)市場(chǎng)推廣力度的增加，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的推進(jìn)，以及無(wú)人機(jī)補(bǔ)貼范圍的擴(kuò)大，目前農(nóng)業(yè)無(wú)人機(jī)植保占比低的局面將很快被改變。（夏小禾）