近日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)改委、商務(wù)部、人民銀行、外交部《關(guān)于進一步引導(dǎo)和規(guī)范境外投資方向的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），提出鼓勵、限制、禁止三類境外投資活動，以及實施分類指導(dǎo)、完善管理機制、提高服務(wù)水平、強化安全保障等四方面的保障措施。

受到鼓勵的投資方向包括基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)能和裝備、高新技術(shù)和先進制造、能源資源、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等六個方面。與此同時，房地產(chǎn)、酒店、影城、娛樂業(yè)、體育俱樂部等境外投資將被限制開展。

正視現(xiàn)有問題

近年來，我國企業(yè)積極參與“一帶一路”建設(shè)和國際產(chǎn)能合作，不僅提升了企業(yè)國際化經(jīng)營水平，同時也為投資目的國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了實實在在的好處。當(dāng)前世界經(jīng)濟發(fā)展進入轉(zhuǎn)型期，廣大發(fā)展中國家積極推進工業(yè)化、信息化和城市化，不少發(fā)達國家推動基礎(chǔ)設(shè)施改造升級，能源資源價格總體步入合理區(qū)間，一批擁有先進技術(shù)的國外企業(yè)期待深化對華合作。

“但同時，我國企業(yè)境外投資也存在一些問題?！眹野l(fā)改委相關(guān)負責(zé)人指出，一些企業(yè)未能準確把握國家“走出去”戰(zhàn)略導(dǎo)向，開展境外投資缺乏系統(tǒng)規(guī)劃和科學(xué)論證，盲目決策，后續(xù)經(jīng)營困難，造成較大損失；一些企業(yè)將境外投資重點放在房地產(chǎn)等非實體經(jīng)濟領(lǐng)域，不僅未能帶動國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展，反而導(dǎo)致資金跨境流出大幅增加，沖擊我國金融安全；一些企業(yè)忽視投資目的國環(huán)保、能耗、安全等標準和要求，引發(fā)矛盾和糾紛，既造成經(jīng)濟損失，也損害我國對外形象。

針對當(dāng)前我國境外投資面臨的形勢，國家發(fā)改委、商務(wù)部、人民銀行、外交部會同有關(guān)部門研究起草了《意見》，并經(jīng)國務(wù)院批準由國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)，旨在進一步引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)境外投資方向，促進企業(yè)合理有序開展境外投資活動，防范和應(yīng)對境外投資風(fēng)險，推動境外投資持續(xù)健康發(fā)展，實現(xiàn)與投資目的國互利共贏、共同發(fā)展。

專家分析，《意見》的發(fā)布進一步明確了企業(yè)境外投資方向，為企業(yè)“走出去”劃清了“紅線”和“禁區(qū)”，將更有效地推動境外投資持續(xù)合理有序健康發(fā)展。

實施分類指導(dǎo)

《意見》以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以“一帶一路”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，深入推進“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革，按“鼓勵發(fā)展+負面清單”模式引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)境外投資方向，明確了鼓勵、限制、禁止三類境外投資活動。

《意見》在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)能和裝備、高新技術(shù)和先進制造、能源資源、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等方面提出六類鼓勵開展的境外投資，就是為了進一步支持國內(nèi)有能力、有條件的企業(yè)按照商業(yè)原則、國際慣例，積極參與國際經(jīng)濟競爭與合作，主動融入全球產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，為經(jīng)濟全球化發(fā)展作出積極貢獻。

上海金融學(xué)院浦東研究院執(zhí)行院長肖本華在接受媒體采訪時表示，和受到鼓勵的境外投資方向相關(guān)的企業(yè)在海外投資項目不僅更加容易獲批，而且預(yù)期將獲得其它一些政策支持。

關(guān)于限制類境外投資，《意見》從國家和平發(fā)展外交方針、互利共贏開放戰(zhàn)略、宏觀調(diào)控政策等方面統(tǒng)籌考慮明確了五類限制開展的境外投資活動。

需要強調(diào)的是，近年來房地產(chǎn)、酒店、影城、娛樂業(yè)、體育俱樂部等領(lǐng)域境外投資出現(xiàn)了非理性傾向，部分企業(yè)頻頻出手、大額收購，引起了市場和輿論的廣泛關(guān)注?！兑庖姟穼⒋祟惥惩馔顿Y納入限制類，并要求相關(guān)主管部門實行核準管理，就是為了強化政府的政策引導(dǎo)，提示企業(yè)審慎參與。

此外，《意見》對使用落后生產(chǎn)設(shè)備以及不符合投資目的國環(huán)保、能耗、安全標準的境外投資做出了明確限制，表明了中國政府倡導(dǎo)國內(nèi)企業(yè)通過境外投資實現(xiàn)與投資目的國互利共贏、共同發(fā)展的堅定立場和良好意愿。

考慮到當(dāng)前我國面臨復(fù)雜多變的安全和發(fā)展環(huán)境，境外投資風(fēng)險因素明顯增多，維護國家安全和利益的任務(wù)日益艱巨，《意見》提出禁止企業(yè)參與危害或可能危害國家利益和國家安全的五類境外投資活動，包括賭博業(yè)、色情業(yè)等。

出臺配套措施

《意見》中提出了實施分類指導(dǎo)、完善管理機制、提高服務(wù)水平、強化安全保障等四方面的保障措施，為引導(dǎo)和規(guī)范境外投資提供政策支持。

實施分類指導(dǎo)方面，《意見》提出對鼓勵、限制、禁止三類境外投資活動實施差異化的政策措施，按照積極鼓勵、適度限制、嚴格禁止的原則，引導(dǎo)企業(yè)合理把握境外投資方向和重點。

完善管理機制方面，《意見》強調(diào)將加強境外投資真實性、合規(guī)性審查，防范虛假投資行為，同時提出了建立健全境外投資黑名單制度、部門間信息共享機制、國有企業(yè)境外投資資本金制度等一系列制度，優(yōu)化境外投資管理政策框架，科學(xué)有效防范各類風(fēng)險。

提高服務(wù)水平方面，《意見》提出制定境外投資經(jīng)營行為規(guī)范、加強與合作國開展機制化合作、支持中介機構(gòu)發(fā)展等政策舉措，引導(dǎo)企業(yè)依法合規(guī)開展境外投資活動，優(yōu)化企業(yè)境外投資外部環(huán)境，不斷提升企業(yè)國際化經(jīng)營能力。

強化安全保障方面，《意見》提出加強對赴高風(fēng)險國家和地區(qū)投資的指導(dǎo)和監(jiān)督、督促企業(yè)開展境外項目安全風(fēng)險評估等政策措施，推動企業(yè)提升境外投資安全風(fēng)險防范能力。

《意見》是優(yōu)化境外投資發(fā)展方向、完善境外投資管理和服務(wù)的重要文件。下一步，國家發(fā)改委將會同有關(guān)部門按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實做好《意見》落實工作。

除了加強宣介引導(dǎo)，國家發(fā)改委正在抓緊制訂新的企業(yè)境外投資管理辦法，做好與《意見》的有效銜接。同時，會同有關(guān)方面積極推進《境外投資條例》立法工作，為《意見》的落實提供法律保障。此外，其他有關(guān)部門也將根據(jù)《意見》的要求，抓緊制定并出臺相關(guān)配套政策措施。（夏小禾）