《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2017年修訂）》（以下簡稱2017年版《目錄》）將于7月28日起在全國實施。

《目錄》是我國引導(dǎo)外商投資的重要產(chǎn)業(yè)政策。自1995年首次頒布以來，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對外開放需要，適時進(jìn)行修訂。本次是《目錄》第7次修訂。與《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2015年修訂）》（以下簡稱2015年版《目錄》）相比，2017年版《目錄》主要作了以下四個方面的調(diào)整。

一是提高服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)開放水平。2017年版《目錄》進(jìn)一步減少了外資限制性措施，保留63條（包括限制類條目35條、禁止類條目28條），比2015年版《目錄》93條限制性措施（包括鼓勵類有股比要求條目19條、限制類條目38條、禁止類條目36條）減少了30條。

以制造業(yè)為例，取消了軌道交通運輸設(shè)備制造，汽車電子總線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、電動助力轉(zhuǎn)向系統(tǒng)電子控制器的研發(fā)與制造，新能源汽車能量型動力電池制造，摩托車制造，海洋工程裝備（含模塊）制造與修理，船舶低、中速柴油機及曲軸的制造，民用衛(wèi)星設(shè)計與制造、民用衛(wèi)星有效載荷制造，豆油、菜籽油、花生油、棉籽油、茶籽油、葵花籽油、棕櫚油等食用油脂加工，大米、面粉、原糖加工，玉米深加工，生物液體燃料（燃料乙醇、生物柴油）生產(chǎn)等領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制，并取消了同一家外商在國內(nèi)建立純電動汽車生產(chǎn)合資企業(yè)不超過兩家的限制。

二是提出外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單。2017年版《目錄》對結(jié)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整優(yōu)化，將2015年版《目錄》中部分鼓勵類有股比要求的條目以及限制類條目、禁止類條目進(jìn)行了整合，提出了在全國范圍內(nèi)實施的外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單），統(tǒng)一列出股權(quán)要求、高管要求等外商投資準(zhǔn)入方面的限制性措施。內(nèi)外資一致的限制性措施以及不屬于準(zhǔn)入范疇的限制性措施，不列入外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單。

國家發(fā)改委表示，外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單是對外商投資實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式的基本依據(jù)。負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，原則上不得實行對外資準(zhǔn)入的限制性措施，外商投資項目和企業(yè)設(shè)立實行備案管理。

三是刪除內(nèi)外資一致的限制性措施。按照外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單模式特點，不再列示內(nèi)外資一致的限制性措施。如刪除了2015年版《目錄》限制類中的小電網(wǎng)范圍內(nèi)單機容量30萬千瓦及以下燃煤凝汽火電站、單機容量10萬千瓦及以下燃煤凝汽抽汽兩用機組熱電聯(lián)產(chǎn)電站的建設(shè)、經(jīng)營等。這些條目刪除后，相關(guān)領(lǐng)域按照內(nèi)外資一致原則管理。

四是保持鼓勵類政策總體穩(wěn)定。2017年版《目錄》鼓勵類條目共348條，與2015年版《目錄》相比，新增6條，刪除7條，修改35條。繼續(xù)鼓勵外資投向先進(jìn)制造、高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，促進(jìn)引資引技引智相結(jié)合，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級。

新增的鼓勵類條目包括智能化緊急醫(yī)學(xué)救援設(shè)備制造，水文監(jiān)測傳感器制造，虛擬現(xiàn)實、增強現(xiàn)實設(shè)備研發(fā)與制造，3D打印設(shè)備關(guān)鍵零部件研發(fā)與制造，加氫站建設(shè)、經(jīng)營，城市停車設(shè)施建設(shè)、經(jīng)營等。

刪除的鼓勵類條目包括軌道交通運輸設(shè)備制造，海洋工程裝備（含模塊）的制造與修理，船舶低、中速柴油機及曲軸的制造，輕型燃?xì)廨啓C制造，額定功率350MW及以上大型抽水蓄能機組制造，會計、審計，綜合水利樞紐的建設(shè)、經(jīng)營等。

國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，鼓勵類外商投資項目可以享受進(jìn)口設(shè)備免關(guān)稅等優(yōu)惠政策。對集約用地的鼓勵類外商投資工業(yè)項目優(yōu)先供應(yīng)土地，在確定土地出讓底價時可按不低于所在地土地等別相對應(yīng)全國工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行。西部地區(qū)的鼓勵類項目可以享受西部大開發(fā)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。

2017年版《目錄》發(fā)布后將有30天左右的過渡期，2017年7月28日起正式施行，在此之后核準(zhǔn)或備案的外商投資項目依照2017年版《目錄》執(zhí)行，在此之前核準(zhǔn)或備案的外商投資項目依照2015年版《目錄》執(zhí)行。（何  珺）