近年來，以網(wǎng)約車、共享單車、民宿短租等為代表的分享經(jīng)濟(jì)蓬勃興起，展現(xiàn)出引領(lǐng)全球的創(chuàng)新優(yōu)勢，這其中蘊含著諸多挑戰(zhàn)和機(jī)遇。

為進(jìn)一步營造公平規(guī)范的市場環(huán)境，促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展，充分發(fā)揮分享經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的生力軍作用，國家發(fā)改委等八部門近日聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)性意見》（以下簡稱《意見》）。

中國信息通信研究院院長劉多表示，《意見》從明確各方責(zé)任、完善信用體系、創(chuàng)新勞動保障、落實保障機(jī)制、優(yōu)化公共服務(wù)等多個方面提出要求，并針對分享經(jīng)濟(jì)跨界、共享、去中心化等屬性，給出鼓勵創(chuàng)新、包容審慎、分類管理、社會共治等治理思路。

培育新動能

近年來，我國分享經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍，發(fā)展迅速，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，創(chuàng)造眾多新業(yè)態(tài)，化解過剩產(chǎn)能，帶動大量就業(yè)，顯示出巨大發(fā)展活力與潛力，已成為推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新向更廣范圍、更深程度發(fā)展的重要抓手和我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“生力軍”。

“分享經(jīng)濟(jì)利用移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新技術(shù)，使分散的社會資源通過互聯(lián)網(wǎng)平臺重新配置，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形態(tài)，拉動經(jīng)濟(jì)增長的新動力。”劉多表示，此次發(fā)布的《意見》是支持與引導(dǎo)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頂層設(shè)計，通過釋放制度紅利，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，激發(fā)市場活力。

縱觀全球，發(fā)達(dá)國家陸續(xù)出臺促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策舉措。2012年，韓國首爾提出建設(shè)分享城市計劃；2014年，英國政府提出打造分享經(jīng)濟(jì)全球中心；2015年，澳大利亞悉尼將汽車使用共享列入“悉尼2030規(guī)劃”；2016年，歐盟出臺了《歐洲分享經(jīng)濟(jì)議程》。

劉多指出，我國發(fā)布的《意見》是全球第一份從國家層面制定的政策文件，重點從加強分類指導(dǎo)、創(chuàng)新監(jiān)管模式、推進(jìn)協(xié)同治理、強化發(fā)展保障等方面提供指引，是推動分享經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展的頂層制度安排和政策創(chuàng)新。

事實證明，我國分享經(jīng)濟(jì)在釋放資源潛在價值、拓展靈活就業(yè)空間、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、增強經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力等方面正發(fā)揮著越來越重要的作用。

比如，共享單車的快速興起，在較好地解決了廣大民眾“最后一公里”出行痛點的同時，還通過網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為傳統(tǒng)自行車制造業(yè)賦能，提升產(chǎn)品信息技術(shù)含量和附加值，實現(xiàn)了自行車供給和需求雙方的在線連接與實時互動，推動傳統(tǒng)自行車廠商向服務(wù)化、高端化、智能化轉(zhuǎn)型。

破解發(fā)展難題

然而，我國分享經(jīng)濟(jì)在蓬勃發(fā)展的同時，也面臨著認(rèn)識不統(tǒng)一、制度不適應(yīng)、保障不健全等諸多問題和挑戰(zhàn)。

“《意見》針對分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的突出問題，從宏觀層面進(jìn)行頂層設(shè)計，強調(diào)提供原則性、框架性、導(dǎo)向性的政策指導(dǎo)，將極大增強各類市場主體參與分享經(jīng)濟(jì)的信心?！眲⒍喾治?。

首先，分享經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)豐富、市場主體眾多，科學(xué)合理界定不同主體的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，是分享經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。《意見》提出，應(yīng)明確平臺企業(yè)、資源提供者和消費者等各類市場主體的履責(zé)范圍和追責(zé)標(biāo)準(zhǔn)。

其中，平臺企業(yè)是海量供需雙方對接的載體，應(yīng)嚴(yán)格落實對資源提供者和消費者的主體資格審查。為避免讓平臺企業(yè)承擔(dān)過多的責(zé)任，還應(yīng)研究建立平臺企業(yè)履職盡責(zé)與依法獲得責(zé)任豁免的聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制。資源提供者應(yīng)履行好工商執(zhí)照、經(jīng)營許可證等資質(zhì)的公示義務(wù)，在消費者權(quán)益遭到損害時，應(yīng)積極幫助其維權(quán)。消費者應(yīng)在遵守法律法規(guī)與相應(yīng)規(guī)則的前提下規(guī)范使用分享資源。

其次，分享經(jīng)濟(jì)是一種陌生人之間的線上交易，有效的信用約束是分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。而我國的個人信用體系建設(shè)尚處于起步階段，分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信用環(huán)境并不完善。

為此，《意見》提出從兩個方面推動信用體系的完善：一方面，利用企業(yè)數(shù)據(jù)補充完善征信體系，加強守信聯(lián)合激勵與失信聯(lián)合懲戒；另一方面，平臺企業(yè)要健全資源提供者和消費者的信用記錄，提高自身信用管理能力。

再者，分享經(jīng)濟(jì)就業(yè)門檻低、勞動時間靈活，吸引了大量靈活就業(yè)群體。對于部分靈活就業(yè)群體，尤其是將分享經(jīng)濟(jì)平臺作為主要收入渠道的大批體力勞動者，其與平臺企業(yè)之間既不是典型的勞動關(guān)系也不是簡單的勞務(wù)關(guān)系。

為了將這種新型勞工關(guān)系納入社會保障體系，《意見》提出要完善分享經(jīng)濟(jì)靈活就業(yè)人員的社保參保繳費措施，通過宣傳引導(dǎo)提高勞動者自我保護(hù)意識，同時要貫徹落實國家對于自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員的扶持政策。

此外，在分享經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)發(fā)展初期，企業(yè)主要精力往往集中在發(fā)展和擴(kuò)張，難以有效對海量資源和服務(wù)進(jìn)行監(jiān)管，很可能在投訴解決、資質(zhì)審查、個人信息保護(hù)、版權(quán)保護(hù)等方面存在不足，進(jìn)而發(fā)生消費者權(quán)益損害事件。

為保護(hù)消費者權(quán)益，《意見》強調(diào)，平臺企業(yè)應(yīng)暢通消費者維權(quán)渠道，完善投訴和糾紛解決機(jī)制，同時主動作為，嚴(yán)格審查資源提供者資質(zhì)，打擊各類損害消費者權(quán)益的行為，積極配合政府部門的監(jiān)督和執(zhí)法。

最后，分享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大離不開政府等公共部門的大力支持和積極參與。分享經(jīng)濟(jì)企業(yè)在發(fā)展中對政府?dāng)?shù)據(jù)開放等公共服務(wù)有很強的依賴性，但現(xiàn)階段政府?dāng)?shù)據(jù)開放的范圍和程度均有限，公共服務(wù)供給不足。

《意見》提出要大力推動政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，增加公共服務(wù)供給，提升服務(wù)效率，降低服務(wù)成本。政府應(yīng)將一些分享經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的成熟產(chǎn)品與服務(wù)納入政府采購目錄，加大購買力度。同時，在資源分享主體從私人不斷向公共部門拓展的大趨勢下，鼓勵高校、科研機(jī)構(gòu)積極分享人才智力、儀器設(shè)備、實驗平臺等創(chuàng)新資源。

推進(jìn)放管服

作為新生事物，分享經(jīng)濟(jì)具有跨界、共享、去中心化等屬性和特征，其對現(xiàn)有的監(jiān)管理念和監(jiān)管方式帶來了全新的挑戰(zhàn)。對此，《意見》從創(chuàng)新、監(jiān)管、治理、市場等方面提出了推進(jìn)放管服、完善治理體系的要求。

國務(wù)院總理李克強曾公開表態(tài)：“一個新事物誕生的時候，我們確實不能上來就管死了，而要先‘看一看’。這既是給它一個成長的機(jī)會，也是為了暴露監(jiān)管漏洞，讓隨后出臺的監(jiān)管政策更加公平有效?！?/span>

劉多說，《意見》明確“鼓勵創(chuàng)新、包容審慎”原則，不能因為存在問題就否定分享經(jīng)濟(jì)，應(yīng)主動探索解決問題的方法，降低分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策風(fēng)險，營造包容創(chuàng)新的社會氛圍。

考慮到不同行業(yè)領(lǐng)域、不同運營模式下分享經(jīng)濟(jì)的業(yè)態(tài)屬性區(qū)別，《意見》提出分類管理思路，一是區(qū)分新舊業(yè)態(tài)，避免使用舊辦法管制新業(yè)態(tài)，破除行業(yè)壁壘和地域限制；二是合理界定不同運營模式下平臺企業(yè)在準(zhǔn)入、監(jiān)管、勞動保障等方面的責(zé)任，避免對第三方平臺設(shè)置過高的準(zhǔn)入門檻或讓其承擔(dān)過多的責(zé)任。

“分享經(jīng)濟(jì)個體資源提供者眾多，交易頻繁，創(chuàng)新活躍，行業(yè)治理復(fù)雜性大大增加。例如，網(wǎng)約車行業(yè)涉及海量個體司機(jī)與乘客，民宿短租行業(yè)涉及海量個體房東與房客，互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療行業(yè)涉及海量醫(yī)生與病患，這些業(yè)態(tài)的交易量龐大，且主體遍布不同的城市，單一依靠政府的傳統(tǒng)管理方式難以適應(yīng)新業(yè)態(tài)發(fā)展，”劉多指出，必須充分調(diào)動各類主體的力量。

為了適應(yīng)分享經(jīng)濟(jì)的這一特點，《意見》提出積極探索建立政府、平臺企業(yè)及各類主體共同參與的社會共治的管理模式。

劉多還提到，我國分享經(jīng)濟(jì)市場競爭激烈，補貼、并購等競爭行為多樣，對傳統(tǒng)市場秩序形成較大沖擊。為營造新舊業(yè)態(tài)、各類主體公平競爭的市場環(huán)境，《意見》在鼓勵競爭的同時，也強調(diào)加強對市場行為的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊濫用市場支配地位、惡意補貼、哄抬價格等行為，保障企業(yè)的公平競爭權(quán)與消費者合法權(quán)益。（何  珺）