國(guó)家發(fā)改委于近日發(fā)布了《服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展大綱（2017—2025年）》（以下簡(jiǎn)稱《大綱》），明確了提升服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化、社會(huì)化、國(guó)際化水平的發(fā)展方向，期望在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、提升效率基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值“十年倍增”，使我國(guó)由服務(wù)業(yè)大國(guó)向服務(wù)業(yè)強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。

“與已經(jīng)出臺(tái)的相關(guān)政策文件相比，此次公布的《大綱》更加強(qiáng)調(diào)對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性、方向性指引，更加注重優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展軟環(huán)境，更加突出通過(guò)深化改革提升服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益?！痹诮照匍_(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋如是說(shuō)。

尚處于國(guó)際分工中低端

二十世紀(jì)七八十年代以來(lái)，全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的發(fā)展趨勢(shì)，發(fā)達(dá)國(guó)家都經(jīng)歷了向服務(wù)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和變革。在科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)全球化驅(qū)動(dòng)下，服務(wù)業(yè)內(nèi)涵更加豐富、分工更加細(xì)化、業(yè)態(tài)更加多樣、模式不斷創(chuàng)新，在產(chǎn)業(yè)升級(jí)中的作用更加突出。

一方面，新一輪科技革命引發(fā)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)，而服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)正在推動(dòng)新一輪產(chǎn)業(yè)變革和消費(fèi)革命，使產(chǎn)業(yè)邊界日漸模糊，融合發(fā)展態(tài)勢(shì)更加明顯，個(gè)性化、體驗(yàn)式、互動(dòng)式等服務(wù)消費(fèi)蓬勃興起。

另一方面，服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為國(guó)際產(chǎn)業(yè)投資熱點(diǎn)，制造業(yè)跨國(guó)布局帶動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)全球化發(fā)展，跨國(guó)公司在全球范圍內(nèi)整合各類要素，資本、技術(shù)和自然人跨境流動(dòng)更加便利，帶動(dòng)全球服務(wù)投資貿(mào)易快速增長(zhǎng)。

“十二五”以來(lái)，我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展連續(xù)邁上新臺(tái)階，2011 年成為吸納就業(yè)最多的產(chǎn)業(yè)，2012年增加值超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，2015 年增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）比重超過(guò)50%。服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬，服務(wù)品種日益豐富，新業(yè)態(tài)、新模式競(jìng)相涌現(xiàn)，有力支撐了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)擴(kuò)大和民生改善。

孟瑋指出，目前，我國(guó)人均GDP超過(guò)8000美元，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，已經(jīng)進(jìn)入服務(wù)業(yè)全面躍升的重要階段。2016年我國(guó)服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到51.6%、對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到58.2%，服務(wù)業(yè)新登記企業(yè)占比高達(dá)81%，服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為支撐經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的重要力量、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主要陣地和促進(jìn)就業(yè)持續(xù)擴(kuò)大的主要領(lǐng)域。

與此同時(shí)，我國(guó)的服務(wù)業(yè)發(fā)展仍面臨諸多矛盾和問(wèn)題。發(fā)展整體水平不高，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，質(zhì)量和效益偏低。服務(wù)供給未能適應(yīng)需求變化，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯滯后，生活性服務(wù)業(yè)供給不足。服務(wù)業(yè)增加值比重仍低于世界平均水平，整體上處于國(guó)際分工中低端環(huán)節(jié)，服務(wù)貿(mào)易逆差規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。

孟瑋說(shuō)，服務(wù)業(yè)涵蓋行業(yè)門類眾多，涉及上千萬(wàn)家法人單位，與一、二產(chǎn)業(yè)相比，對(duì)交易過(guò)程的監(jiān)管、制度環(huán)境和交易雙方的契約精神有更高的要求。當(dāng)前，我國(guó)服務(wù)業(yè)增加值比重明顯低于上中等收入國(guó)家57%的平均水平，與發(fā)達(dá)國(guó)家74%的平均水平相差20多個(gè)百分點(diǎn)。

更為關(guān)鍵的是，我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展還面臨思想觀念轉(zhuǎn)變相對(duì)滯后，體制機(jī)制束縛較多，統(tǒng)一開(kāi)放、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境尚不完善等障礙。

一個(gè)核心和三個(gè)重點(diǎn)

針對(duì)上述問(wèn)題，此次發(fā)布的《大綱》重點(diǎn)在深化改革開(kāi)放、營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境上下功夫，主要表現(xiàn)在“一個(gè)核心和三個(gè)重點(diǎn)”。

“一個(gè)核心”是打造促進(jìn)服務(wù)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的體制機(jī)制和軟環(huán)境?！洞缶V》將政策的著力點(diǎn)放在深化改革、加強(qiáng)監(jiān)管、改進(jìn)服務(wù)上，更加突出營(yíng)造包容創(chuàng)新的監(jiān)管環(huán)境、公平普惠的政策環(huán)境，努力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，以及現(xiàn)代高效的經(jīng)濟(jì)治理和深度融合的開(kāi)放格局。

“三個(gè)重點(diǎn)”中的第一點(diǎn)是放松管制、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)?！洞缶V》特別突出改革屬性，強(qiáng)調(diào)以公平有序競(jìng)爭(zhēng)增加有效供給、推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展、提升競(jìng)爭(zhēng)力，明確要求清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，強(qiáng)調(diào)通過(guò)深化國(guó)有企業(yè)改革和事業(yè)單位改革，推動(dòng)服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)化、社會(huì)化。

第二個(gè)重點(diǎn)是擴(kuò)大開(kāi)放、融入全球?！洞缶V》提出，要把服務(wù)領(lǐng)域的開(kāi)放作為我國(guó)新一輪對(duì)外開(kāi)放的重中之重，在堅(jiān)守國(guó)家安全底線的前提下，加大開(kāi)放力度，豐富開(kāi)放內(nèi)涵，深度融入全球服務(wù)業(yè)分工體系，以高水平對(duì)外開(kāi)放提升我國(guó)服務(wù)業(yè)國(guó)際化水平。

第三個(gè)重點(diǎn)是完善機(jī)制、提高標(biāo)準(zhǔn)。《大綱》提出，服務(wù)質(zhì)量治理問(wèn)題需要全社會(huì)、各主體的通力配合，強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任，著力提升政府監(jiān)管和執(zhí)法水平，充分發(fā)揮社會(huì)力量。特別強(qiáng)調(diào)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)提升質(zhì)量的基礎(chǔ)作用，構(gòu)建政府標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)配合的標(biāo)準(zhǔn)體系，推行更高質(zhì)量服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平。

孟瑋介紹，《大綱》堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，從創(chuàng)新引領(lǐng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)融合、提升質(zhì)量、優(yōu)化布局等5個(gè)方面，提出了增強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展動(dòng)能、分類推動(dòng)服務(wù)業(yè)增效升級(jí)、促進(jìn)跨界融合發(fā)展、創(chuàng)新服務(wù)質(zhì)量治理和優(yōu)化空間布局等任務(wù)。

同時(shí)，還設(shè)置了服務(wù)業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)行動(dòng)、服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)品牌建設(shè)行動(dòng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域等3個(gè)專欄，提出一批行動(dòng)計(jì)劃和重大工程項(xiàng)目，著重解決服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的突出問(wèn)題。

根據(jù)《大綱》規(guī)劃，到2025 年，我國(guó)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化、社會(huì)化、國(guó)際化水平明顯提高，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉弥卮筮M(jìn)展，支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、社會(huì)進(jìn)步、競(jìng)爭(zhēng)力提升的功能顯著增強(qiáng)，人民滿意度明顯提高，由服務(wù)業(yè)大國(guó)向服務(wù)業(yè)強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。

尤其是，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、提升效率基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值“十年倍增”。服務(wù)業(yè)體系更加完備、產(chǎn)品更加豐富，供需協(xié)調(diào)性顯著增強(qiáng)，服務(wù)業(yè)增加值占GDP 比重提高到60%，就業(yè)人口占全社會(huì)就業(yè)人口比重提高到55%。

構(gòu)建產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展體系

《大綱》特別提到，要鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造一批以服務(wù)為主體的一二三產(chǎn)業(yè)融合型龍頭企業(yè)，強(qiáng)化服務(wù)業(yè)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈支撐作用，形成交叉滲透、交互作用、跨界融合的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

其中，“推進(jìn)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合”是重要的一節(jié)，具體表述為“充分發(fā)揮制造業(yè)對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)作用，有序推動(dòng)雙向融合，促進(jìn)有條件的制造企業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變、服務(wù)企業(yè)向制造環(huán)節(jié)延伸”。

首先，要發(fā)展服務(wù)型制造。促進(jìn)制造企業(yè)向創(chuàng)意孵化、研發(fā)設(shè)計(jì)、售后服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸，建立產(chǎn)品、服務(wù)協(xié)同盈利新模式。鼓勵(lì)有條件的制造企業(yè)向設(shè)計(jì)咨詢、設(shè)備制造及采購(gòu)、施工安裝、維護(hù)管理等一體化服務(wù)總集成總承包商轉(zhuǎn)變。支持領(lǐng)軍制造企業(yè)“裂變”專業(yè)優(yōu)勢(shì)，面向全行業(yè)提供市場(chǎng)調(diào)研、研發(fā)設(shè)計(jì)、工程總包和系統(tǒng)控制等服務(wù)。鼓勵(lì)制造企業(yè)優(yōu)化供應(yīng)鏈管理，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造，積極發(fā)展服務(wù)外包。

其次，推動(dòng)服務(wù)向制造拓展。以產(chǎn)需互動(dòng)為導(dǎo)向，推動(dòng)以服務(wù)為主導(dǎo)的反向制造。鼓勵(lì)服務(wù)企業(yè)開(kāi)展批量定制服務(wù)，推動(dòng)生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)組織調(diào)整和柔性化改造。支持服務(wù)企業(yè)利用信息、營(yíng)銷渠道、創(chuàng)意等優(yōu)勢(shì)，向制造環(huán)節(jié)拓展業(yè)務(wù)范圍，實(shí)現(xiàn)服務(wù)產(chǎn)品化發(fā)展。發(fā)展產(chǎn)品全生命周期管理、網(wǎng)絡(luò)精準(zhǔn)營(yíng)銷和在線支持新型云制造服務(wù)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源、生產(chǎn)能力和市場(chǎng)需求的智能匹配和高效協(xié)同。

再者，搭建服務(wù)制造融合平臺(tái)。支持有條件的地區(qū)打造電子商務(wù)集聚區(qū)，系統(tǒng)構(gòu)建信息、營(yíng)銷、售后等個(gè)性化服務(wù)體系，柔性制造、智慧工廠等智能化生產(chǎn)體系，電子商務(wù)、金融、物流等社會(huì)化協(xié)同體系。依托新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地等制造業(yè)集聚區(qū)，聚焦共性生產(chǎn)服務(wù)需求，加快建設(shè)生產(chǎn)服務(wù)支撐平臺(tái)。支持高質(zhì)量的工業(yè)云計(jì)算和大數(shù)據(jù)中心建設(shè)。（夏小禾）