近日，國(guó)家發(fā)改委等14個(gè)部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)行動(dòng)>的通知》，對(duì)“十三五”期間我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作做出統(tǒng)一安排和整體部署。

根據(jù)規(guī)劃，到2020年，主要資源產(chǎn)出率比2015年提高15%，主要廢棄物循環(huán)利用率達(dá)到54.6%左右。一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到73%，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到85%，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到3萬(wàn)億元。75%的國(guó)家級(jí)園區(qū)和50%的省級(jí)園區(qū)開(kāi)展循環(huán)化改造。

行動(dòng)還提出實(shí)施十大重大專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，包括園區(qū)循環(huán)化改造行動(dòng)、工農(nóng)復(fù)合型循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)行動(dòng)、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)行動(dòng)、工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)行動(dòng)、“互聯(lián)網(wǎng)+”資源循環(huán)行動(dòng)、京津冀區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展行動(dòng)、再生產(chǎn)品再制造產(chǎn)品推廣行動(dòng)、資源循環(huán)利用技術(shù)創(chuàng)新行動(dòng)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ酵茝V行動(dòng)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)行動(dòng)。

為了保障政策落地，行動(dòng)要求，首先要健全法規(guī)規(guī)章體系，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法修訂，完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法配套法規(guī)規(guī)章。修訂報(bào)廢汽車(chē)回收管理辦法。加快制定汽車(chē)零部件再制造、餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理、限制商品過(guò)度包裝、鉛蓄電池回收利用等領(lǐng)域的管理辦法。研究出臺(tái)強(qiáng)制回收的產(chǎn)品和包裝物名錄及管理辦法、建筑垃圾回收與資源化利用管理辦法、電動(dòng)汽車(chē)動(dòng)力蓄電池回收利用管理辦法。

其次，理順價(jià)格稅費(fèi)政策。一方面，深化價(jià)格改革。全面推行居民用電、用水、用氣階梯價(jià)格，推行供熱按用熱計(jì)量收費(fèi)。全面落實(shí)燃煤發(fā)電機(jī)組脫硫、脫硝、除塵電價(jià)政策。完善鼓勵(lì)煤矸石、垃圾和沼氣發(fā)電的價(jià)格政策。落實(shí)污水處理收費(fèi)政策，完善垃圾處理收費(fèi)管理辦法，提高收繳率。

另一方面，加強(qiáng)稅收調(diào)節(jié)。全面實(shí)施資源稅從價(jià)計(jì)征改革，開(kāi)展水資源稅改革試點(diǎn)工作，逐步擴(kuò)大征稅范圍，促進(jìn)資源節(jié)約集約利用。落實(shí)資源綜合利用產(chǎn)品及勞務(wù)增值稅政策，落實(shí)資源綜合利用和環(huán)境保護(hù)節(jié)能節(jié)水專(zhuān)用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，對(duì)企業(yè)為生產(chǎn)國(guó)家支持發(fā)展的大型環(huán)保及資源綜合利用設(shè)備而進(jìn)口的關(guān)鍵零部件及原材料，在現(xiàn)行政策規(guī)定范圍內(nèi)，免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。落實(shí)廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理基金。

再者，優(yōu)化財(cái)政金融政策。主要從兩方面著手：一是創(chuàng)新財(cái)政資金支持方式。利用現(xiàn)有資金渠道對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)予以支持，提高資金利用效率和使用效益。強(qiáng)化財(cái)政資金與社會(huì)融資的聯(lián)動(dòng)，探索在餐廚廢棄物、建筑垃圾、再生資源回收等領(lǐng)域引入PPP模式，通過(guò)PPP和第三方服務(wù)方式引導(dǎo)社會(huì)資本投入循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

二是創(chuàng)新融資方式。積極提供包括銀行信貸、外國(guó)政府轉(zhuǎn)貸款、債券承銷(xiāo)、保理、融資租賃等多重融資方式。落實(shí)綠色信貸指引，促進(jìn)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)大力發(fā)展綠色信貸。支持符合條件的資源循環(huán)利用企業(yè)通過(guò)境內(nèi)外上市、在全國(guó)股轉(zhuǎn)系統(tǒng)和區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)掛牌等方式融資。積極落實(shí)綠色債券指引，健全綠色評(píng)級(jí)體系等。

此外，行動(dòng)還要求加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)、強(qiáng)化監(jiān)督管理、落實(shí)地方工作責(zé)任、明確企業(yè)主體責(zé)任、動(dòng)員全社會(huì)廣泛參與，以及加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。（夏小禾）