1月22日，中共中央政治局召開會議，決定設(shè)立中央軍民融合發(fā)展委員會。新成立的中央軍民融合發(fā)展委員會是中央層面軍民融合發(fā)展重大問題的決策和議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)軍民融合深度發(fā)展，向中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會負責(zé)。

中央軍民融合發(fā)展委員會的成立意味著全面推進“軍民融合”這一新的國家戰(zhàn)略開始掀開新的篇章，這一重要舉措也標(biāo)志著軍民融合的推進步伐將進一步加快。而對正在處于低谷的中國機床工具行業(yè)來說，新的國家戰(zhàn)略的提出和實施，既是機遇，也是挑戰(zhàn)。

新戰(zhàn)略=新增長極

軍民融合就是把國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)深深融入經(jīng)濟社會發(fā)展體系之中，全面推進經(jīng)濟、科技、教育、人才等各個領(lǐng)域的軍民融合，在更廣范圍、更高層次、更深程度上把國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展結(jié)合起來，為實現(xiàn)國防和軍隊現(xiàn)代化提供豐厚的資源和可持續(xù)發(fā)展的動力。

軍民融合并不是一個新鮮詞，早在20世紀(jì)90年代就曾被提出且實行，但限于保密、軍事裝備發(fā)展以及政策等因素制約，軍轉(zhuǎn)民發(fā)展較為迅速，但民轉(zhuǎn)軍卻受到極大限制。2015年3月，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在出席十二屆全國人大三次會議解放軍代表團全體會議時明確強調(diào)：“把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，開創(chuàng)強軍新局面，加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局?！?/span>

在此之前，盡管軍民融合的呼聲很高，但相關(guān)政策及準(zhǔn)入制度不明確阻礙了戰(zhàn)略的實施推進。自2016年年中開始，軍民融合的相關(guān)頂層設(shè)計和政策陸續(xù)出臺，各地政府也陸續(xù)推出有地方特色的規(guī)劃、發(fā)展綱要等，而隨著中央軍民融合發(fā)展委員會的成立，加快推進新戰(zhàn)略實施的各項障礙大多不再存在，新國家戰(zhàn)略逐漸凸顯其在推動和引領(lǐng)國民經(jīng)濟前進中的重要作用，將會成為經(jīng)濟發(fā)展的新的增長極。

政策“紅利”撲面而來

2016年7月21日，軍民融合這一國家戰(zhàn)略的頂層設(shè)計出臺，中共中央、國務(wù)院、中央軍委印發(fā)《關(guān)于經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）。

《意見》著眼國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局，明確了新形勢下軍民融合發(fā)展的總體思路、重點任務(wù)、政策措施，是統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)的綱領(lǐng)性文件?！兑庖姟窂陌藗€大方面力促國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)比翼雙飛，其中推進軍工企業(yè)專業(yè)化重組、擴大引入社會資本、推進混合所有制改革、推進低空空域改革等舉措“含金量”十足，有利于促進軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略落地。

而自2016年6月以來，工信部國防科工局多次召開會議，研究部署推動國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展、國防科技工業(yè)“十三五”規(guī)劃編制、軍工行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)、促進先進技術(shù)軍民雙向轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等等。與此同時，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》。這些產(chǎn)業(yè)政策恰恰與《意見》相呼應(yīng)，政策“紅利”撲面而來。

多個萬億產(chǎn)業(yè)板塊開啟

軍民融合戰(zhàn)略將深刻影響中國經(jīng)濟格局，開啟數(shù)個萬億計產(chǎn)業(yè)，這也將是未來30年中國經(jīng)濟發(fā)展的新特點。軍工技術(shù)商業(yè)化是大勢所趨，更是科技發(fā)展的客觀規(guī)律。高新技術(shù)不僅能滿足需求，更能創(chuàng)造需求。需求牽引是軍民融合發(fā)展的第一推動力，且需求是軍和民雙向的。

中航工業(yè)航電股份董事長盧廣山接受媒體采訪時表示，軍工是尖端技術(shù)優(yōu)先應(yīng)用領(lǐng)域，也是顛覆性創(chuàng)新的匯聚之地。“當(dāng)前非?；鸨奶摂M現(xiàn)實（VR）技術(shù)，最早的應(yīng)用就是在戰(zhàn)斗機頭盔瞄準(zhǔn)具上并且已經(jīng)非常成熟。我們憑借技術(shù)優(yōu)勢，已布局了包括虛擬現(xiàn)實、機器人、無人機、新材料、智能穿戴、醫(yī)療健康在內(nèi)的六大產(chǎn)業(yè)?！彼f，從目前來看，中國軍民融合產(chǎn)業(yè)前景極為廣闊，市場規(guī)模無不以萬億元計。僅就通用航空而言，就有數(shù)萬億的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

在資本運作層面，《意見》確定的“推進軍工企業(yè)專業(yè)化重組”、“擴大引入社會資本”、“推進混合所有制改革試點”等給資本市場提供了巨大的想象空間，這也有利于相關(guān)產(chǎn)業(yè)板塊做大做強。

1月8日，由中國國防工業(yè)企業(yè)協(xié)會、中國長城工業(yè)集團有限公司、華夏幸?；鶚I(yè)股份有限公司三家單位共同發(fā)起的中國國防工業(yè)企業(yè)軍民融合產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟在北京成立。該聯(lián)盟聚焦軍民融合產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和資本的雙輪驅(qū)動，促進聯(lián)盟內(nèi)企業(yè)軍民資源雙向轉(zhuǎn)移良性互動。

民參軍站上風(fēng)口

由工信部牽頭組織編制的《國防科技工業(yè)軍民深度融合發(fā)展“十三五”規(guī)劃》業(yè)已完成。工信部副部長辛國斌表示，發(fā)展軍民兩用技術(shù)，要健全科技成果轉(zhuǎn)化的政策法規(guī)，建立定期降密解密制度，推進國防知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利歸屬與利益分配改革。要積極采用先進適用的民用技術(shù)成果，加快軍民通用標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，破除“民參軍”的技術(shù)壁壘。

軍民融合是軍工行業(yè)改革的重要方面。根據(jù)政策規(guī)劃，“十三五”期間將形成較為健全的軍民融合機制和政策法規(guī)體系，軍工與民口資源的互動共享基本實現(xiàn)，先進軍用技術(shù)在民用領(lǐng)域的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用比例大幅提高，社會資本進入軍工領(lǐng)域取得新進展，軍民結(jié)合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷提升。

近期，無論是從軍民融合成果展的舉辦、軍民融合促進部門的成立，還是從混改試點實施方案的推進，都可以明顯感知到軍工產(chǎn)業(yè)的改革進程已從前幾年的小步緩行轉(zhuǎn)向大踏步邁進。隨著軍民融合正式上升為國家戰(zhàn)略、后續(xù)政策的陸續(xù)出臺以及軍民融合的法律體系加速推進，民口企業(yè)進入軍工領(lǐng)域的通道和限制將得到最大化的放開，軍工行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定增長+民參軍的滲透率持續(xù)提升+訂單增長帶來業(yè)績爆發(fā)+外延式并購及產(chǎn)業(yè)整合加深，民參軍行業(yè)進入發(fā)展新時期。

此前印發(fā)的《軍隊建設(shè)“十三五”規(guī)劃綱要》中提出，鼓勵民營企業(yè)攜技術(shù)進軍軍品市場，引入軍工企業(yè)還沒有研制的新興“黑科技”。預(yù)計未來5年指揮專網(wǎng)C4ISR 升級、艦載和機載軍用雷達、量子通信加密、水下防御作戰(zhàn)系統(tǒng)、北斗導(dǎo)航成為通信行業(yè)軍民融合發(fā)展最快的細分市場，產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)民參軍上市公司將充分受益。

機遇與挑戰(zhàn)并存

“軍民融合”正在成為不少地方政府提振制造業(yè)發(fā)展的香餑餑，也由此在政策導(dǎo)向、資金投入等方面提供大力支持。例如軍工大省江西2015年軍民融合產(chǎn)業(yè)收入突破千億大關(guān)，預(yù)計2020年江西軍民融合產(chǎn)業(yè)規(guī)模將突破2500億元；軍工大市西安提出深化軍民融合平臺建設(shè)，培育一批千億級的產(chǎn)業(yè)集群，還要規(guī)劃培育萬億級的產(chǎn)業(yè)集群；而陜西省更是提出將組建10個軍民融合產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的報道，培育一批“民參軍”專業(yè)化配套企業(yè)，并逐一細化425個總投資1.56萬億元的央企地方簽約合作項目的落實方案。

有報告顯示，截止到2014年，我國的軍民融合度僅為30%左右，正處于由初步融合向深度融合推進的階段。由此也不難判斷，在國家大力倡導(dǎo)軍民融合的今天，不斷深化的軍民融合產(chǎn)業(yè)使得越來越多的民口企業(yè)開始為進入軍工領(lǐng)域而準(zhǔn)備，而準(zhǔn)入的門檻除了領(lǐng)先的科技產(chǎn)品、符合保密協(xié)議、合適的研發(fā)供貨周期等之外，滿足軍工產(chǎn)品的高精要求也極為重要，因此提升企業(yè)車間的制造能力和水平也是重中之重，而由此產(chǎn)生的源源不斷的設(shè)備需求對處于困境中的中國機床工具行業(yè)來說無疑是一個好機遇。

大機遇也存在大挑戰(zhàn)。高精需求對機床的要求也會進一步提高，例如精度、剛性、穩(wěn)定性等，對于多數(shù)生產(chǎn)通用機床的企業(yè)來說，如何滿足這些要求應(yīng)當(dāng)成為接下來企業(yè)考慮的重點。同時，還應(yīng)當(dāng)有針對性的開發(fā)適應(yīng)和適合軍工制造領(lǐng)域的個性化機床產(chǎn)品。而對那些有能力和已經(jīng)研發(fā)出五軸加工中心的企業(yè)來說，進一步提升產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，并推出具備更多功能和柔性化加工的產(chǎn)品也極為重要，這將有助于提升其在軍工制造領(lǐng)域的市場占有率。

國家級戰(zhàn)略、政策支持、軍企自發(fā)聯(lián)合平臺，該有的都有了。對機床企業(yè)來說，一旦能夠緊緊抓住這一機遇，不僅可以分享這一極具誘惑的大蛋糕，對于正處于轉(zhuǎn)型升級困境的企業(yè)也是一劑強心針。（夏希品）