隨著黨的十八屆五中全會第一次將分享經(jīng)濟寫入黨的全會決議，中國在分享經(jīng)濟的實踐方面已經(jīng)走在了世界前列。而今年“兩會”期間，從政府工作報告，到全國人大代表、騰訊公司董事會主席馬化騰的記者發(fā)布會，分享經(jīng)濟著實又火了一把。

從此次政府工作報告中可以看出，分享經(jīng)濟已經(jīng)來到時代的風口。李克強總理在報告中表示，將支持分享經(jīng)濟發(fā)展，提高資源利用效率，讓更多人參與進來、富裕起來。

近日，國家發(fā)改委下發(fā)的《分享經(jīng)濟發(fā)展指南（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）更是對分享經(jīng)濟的內(nèi)涵、特征、市場準入等作出明確界定。不僅要求破除行業(yè)壁壘和地域限制，進一步放寬資源提供者在市場準入方面的條件限制，還提出探索建立政府、平臺企業(yè)、行業(yè)協(xié)會以及資源提供者和公眾共同參與的分享經(jīng)濟多方治理機制。

放寬市場準入

此次發(fā)布的《征求意見稿》對“分享經(jīng)濟”給出了明確的定義，即“主要是指利用網(wǎng)絡信息技術，通過互聯(lián)網(wǎng)平臺將分散資源進行優(yōu)化配置，提高資源利用效率的一種新型經(jīng)濟形態(tài)，正在加快驅(qū)動資產(chǎn)權屬、生產(chǎn)組織、服務供給、就業(yè)模式和消費方式的變革，代表著當前和今后一段時期新的發(fā)展方向”。

其主要特征是，強調(diào)資源集約利用和信用約束，倡導協(xié)同生產(chǎn)和按需使用的理念；強調(diào)供給側與需求側的彈性匹配，實現(xiàn)動態(tài)及時、精準高效的供需對接；強調(diào)消費與生產(chǎn)的深度融合，形成人人參與、人人享有的發(fā)展模式。

《征求意見稿》給出的發(fā)展思路是：以支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展為核心，按照“包容創(chuàng)新，審慎監(jiān)管，強化保障”的原則，允許和鼓勵各類市場主體積極探索分享經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新模式。加快形成適應分享經(jīng)濟特點的政策環(huán)境，進一步增強政策包容性和靈活性，加強分類指導，降低準入門檻，維護公平競爭，提高“放管服”水平，降低分享經(jīng)濟發(fā)展的政策風險。鼓勵創(chuàng)新監(jiān)管模式，引導和支持有條件的地區(qū)和行業(yè)先行先試。

在市場準入方面，充分考慮分享經(jīng)濟跨界融合特點，避免用舊辦法管制新業(yè)態(tài)，破除行業(yè)壁壘和地域限制。合理界定不同行業(yè)領域分享經(jīng)濟的業(yè)態(tài)屬性，分類細化管理，防止一刀切。要堅持底線思維，對于涉及生命財產(chǎn)安全、社會穩(wěn)定、文化安全、金融風險等方面的業(yè)態(tài)和模式，嚴格規(guī)范準入條件。清理制約分享經(jīng)濟發(fā)展的行政許可、商事登記等事項，進一步放寬資源提供者在市場準入方面的條件限制。

在法律法規(guī)方面，針對分享經(jīng)濟發(fā)展實際，對現(xiàn)有相關法律法規(guī)進行評估和完善，加強釋法、修法工作，及時調(diào)整不適應分享經(jīng)濟發(fā)展和管理的現(xiàn)行法規(guī)與政策規(guī)定。在相關立法工作中，根據(jù)國家有關戰(zhàn)略部署和分享經(jīng)濟發(fā)展特點進行設計，加強制度與監(jiān)管的適應性。根據(jù)需要及時研究制定分領域分享經(jīng)濟管理辦法。

在稅收政策方面，研究完善適合分享經(jīng)濟特點的稅收征管措施。依法加強平臺企業(yè)與稅務系統(tǒng)的對接，加快推進線上線下一體化管理。推廣應用電子發(fā)票，不斷提高分享經(jīng)濟納稅服務的網(wǎng)絡化水平。

《征求意見稿》特別提出“創(chuàng)新治理”，即探索建立政府、平臺企業(yè)、行業(yè)協(xié)會以及資源提供者和公眾共同參與的分享經(jīng)濟多方治理機制。平臺企業(yè)要加強內(nèi)部治理和安全保障，強化社會責任擔當，嚴格規(guī)范經(jīng)營。行業(yè)協(xié)會和社會組織要推動出臺行業(yè)服務標準和自律公約，大力拓展資源提供者和公眾參與治理渠道，完善社會監(jiān)督。

此外，大力推動政府部門數(shù)據(jù)共享和公共數(shù)據(jù)資源開放，提升服務效率，降低服務成本。在公共基礎設施規(guī)劃建設中，充分考慮分享經(jīng)濟發(fā)展需求。大力推動政府公共服務資源分享，增加公共服務供給。鼓勵企業(yè)、高校、科研機構分享儀器、設備、實驗平臺、科研成果與信息等創(chuàng)新資源。完善政府采購政策，加大對分享經(jīng)濟產(chǎn)品服務政府購買力度，擴大公共服務需求。

據(jù)悉，國家發(fā)展改革委將會同相關部門，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”行動部際聯(lián)席會議制度，成立分享經(jīng)濟專家咨詢委員會，加強分享經(jīng)濟的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確分領域的牽頭部門和責任主體，及時評估解決監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題，提出合理化建議。

面臨諸多挑戰(zhàn)

《征求意見稿》稱，分享經(jīng)濟是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革催生的新業(yè)態(tài)新模式。加快分享經(jīng)濟發(fā)展，能夠有效提高資源配置效率，對推動供給側結構性改革，落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，進一步促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能，具有重要意義。

目前，分享經(jīng)濟在國內(nèi)許多領域取得了不錯的成績。其中，做得較好的“互聯(lián)網(wǎng)+交通”已成為影響交通出行乃至經(jīng)濟增長的巨大產(chǎn)業(yè)。2月28日發(fā)布的《中國分享經(jīng)濟發(fā)展報告》數(shù)據(jù)顯示，2015年各主流交通分享平臺成交額為1000億元左右。

再比如，在制造業(yè)領域，分享經(jīng)濟帶來的生產(chǎn)革新也開始萌芽，已出現(xiàn)了分享供應鏈和通過以租代售化解企業(yè)庫存的做法等。

值得關注的是，《征求意見稿》提到，近年來，我國分享經(jīng)濟創(chuàng)新活躍，發(fā)展迅速，顯示出巨大發(fā)展活力與潛力。但同時，也存在認識不統(tǒng)一、制度不適應、保障不健全等諸多問題，不少地方和部門對發(fā)展分享經(jīng)濟還存在疑慮和擔心，分享經(jīng)濟發(fā)展面臨著不少挑戰(zhàn)。

馬化騰在今年兩會期間接受記者采訪時也表示，分享經(jīng)濟在我國的發(fā)展方興未艾，盡管在租賃、出行等領域的創(chuàng)新取得了顯著成績，但目前分享經(jīng)濟的發(fā)展還面臨一些問題，值得重視。

他認為，當前我國分享經(jīng)濟還處于發(fā)展初期，市場發(fā)育并不完善。2015年，中國分享經(jīng)濟市場規(guī)模超過1萬億元（占GDP比例不足1.6%），其中非金融類的規(guī)模不足一成，而美國分享經(jīng)濟總量已超過3萬億元（占美國GDP的3%），并且非金融類的占比超過九成。相比而言，我國的分享經(jīng)濟還有很遠的路要走。

“目前制約分享經(jīng)濟發(fā)展道路的有三大問題，在于創(chuàng)新監(jiān)管、征信制度以及基礎設施的不完善?！瘪R化騰總結。

他認為，我國現(xiàn)有的監(jiān)管思路，主要強調(diào)在細分市場基礎上的市場準入監(jiān)管，通過牌照等方式管理。而在分享經(jīng)濟時代，融合性新業(yè)態(tài)大量出現(xiàn)，突破了傳統(tǒng)的細分式管理模式，如果直接套用已有的監(jiān)管模式，監(jiān)管效果不僅會大打折扣，更有可能直接扼殺新興的經(jīng)濟業(yè)態(tài)。

另外，在分享經(jīng)濟下，需要通過二代身份證信息驗證、社交賬號登錄、好友關系提示、雙方互評體系等制度，來快速增加經(jīng)濟參與主體之間的信用關系，但目前我國的征信體系仍不完善。

例如，在分享經(jīng)濟中，平臺企業(yè)審查供應方的信用，只能依靠商業(yè)征信以及點評體系等方式。而更為真實的以人民銀行征信中心為代表的金融征信，以及各類行政管理征信尚難與平臺企業(yè)實現(xiàn)有效對接，從而影響分享經(jīng)濟的安全性。

而基礎設施能力不足，則會影響社會對分享經(jīng)濟的參與程度。馬化騰表示，分享經(jīng)濟是互聯(lián)網(wǎng)高度發(fā)達的產(chǎn)物，其需求廣泛存在我國各地城鄉(xiāng)之間，而我國網(wǎng)絡基礎設施建設還有待進一步提高。（夏小禾）