摘要：對于化解煤電產(chǎn)能過剩，國家發(fā)展改革委副主任寧吉 在此前召開的新聞發(fā)布會上曾表示，“要像鋼鐵煤炭行業(yè)一樣，把防范化解煤電產(chǎn)能過剩風險任務堅定不移地推進下去。中國目前整個電力裝機已達到16億千瓦，從目前發(fā)展水平上看相對產(chǎn)能富余，特別是小煤電會帶來污染，這就成為了去產(chǎn)能的新領域?！?/div>

今年的政府工作報告明確指出，2017年要淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能5000萬千瓦以上，以防范化解煤電產(chǎn)能過剩風險，提高煤電行業(yè)效率，為清潔能源發(fā)展騰空間。

對于化解煤電產(chǎn)能過剩，國家發(fā)展改革委副主任寧吉喆在此前召開的新聞發(fā)布會上曾表示，“要像鋼鐵煤炭行業(yè)一樣，把防范化解煤電產(chǎn)能過剩風險任務堅定不移地推進下去。中國目前整個電力裝機已達到16億千瓦，從目前發(fā)展水平上看相對產(chǎn)能富余，特別是小煤電會帶來污染，這就成為了去產(chǎn)能的新領域?！?/span>

在兩會期間，煤電行業(yè)如何去產(chǎn)能自然也成為兩會代表委員們熱議的話題。

國家能源局局長努爾·白克力：

能源轉(zhuǎn)型不能“一刀切”

煤炭作為我國的主導能源，地位短期內(nèi)不可能改變。現(xiàn)在從保障國家能源安全和從資源稟賦來講，還不能轉(zhuǎn)移對煤炭的注意力。煤炭是大自然賜予我們的非常重要的資源，怎么采好煤炭、用好煤炭、管好煤炭，這點非常重要。煤炭現(xiàn)在在中國的能源結構當中占到60%以上，當然這個比例在逐年下降。但2020年這個比例可能也會高于50%，甚至高達58%，這就是我國的國情。

如果把煤炭從整個能源結構中抽出去，中國的能源安全靠什么來保障？恐怕是最突出的一個問題。當然現(xiàn)實中對煤炭的利用還處在粗放階段，所以我們特別強調(diào)要清潔利用，集約化利用，提高煤炭利用的集中度。能源“十三五”規(guī)劃對煤炭下一步的利用已經(jīng)提出了一個非常清晰的思路，這當中尤為關鍵的就是清潔利用。

一方面對燃煤電廠實施相應的節(jié)能改造，降低煤耗，盡量抑制煤炭不合理的消費。現(xiàn)在煤炭在能源終端消費中的比例還高達20%，比世界平均水平高了10%，很多煤炭是直接燃燒，直接燃燒或散煤使用造成的排放污染可想而知。如果這個問題不解決，大氣污染防治、霧霾的問題要從根本上解決就不現(xiàn)實，所以要強調(diào)的是降低煤耗，清潔低碳利用。

另外一方面，煤炭是燃料，但也要強調(diào)其作為原料的屬性。尤其是我國多煤缺油少氣，在煤化工領域，隨著技術的進步，煤化工相應產(chǎn)品耗水量的減少，下一步要加大這方面的力度。

總體來講，短期內(nèi)或在可預見的時間內(nèi)，中國完全的“去煤化”不現(xiàn)實。當然我們要低碳發(fā)展，但低碳發(fā)展并不意味著“去煤化”，“去碳化”不能片面理解為“去煤化”，要從國情出發(fā)。我特別強調(diào)每個國家的資源稟賦不同，國情不同，發(fā)展階段不一樣，能源轉(zhuǎn)型也好，清潔發(fā)展也好，都要從實際出發(fā)，不要“一刀切”。

大唐集團董事長陳進行：

加強煤電調(diào)峰功能，為可再生能源“讓路”

目前我國煤電產(chǎn)能過剩風險日益突出，近年來煤電利用小時數(shù)持續(xù)下滑，部分地區(qū)煤電產(chǎn)能過剩矛盾凸顯。其次，可再生能源發(fā)展面臨多重瓶頸。可再生能源全額保障性收購政策尚未有效落實，“三北”地區(qū)棄風、棄光問題和西南地區(qū)棄水問題日益嚴重。再次，電力系統(tǒng)整體效率有待提高，電力系統(tǒng)調(diào)峰能力不足，調(diào)度運行和調(diào)峰成本補償機制不健全，難以適應可再生能源與煤電、氣電、核電協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展要求。

根據(jù)我國能源中長期發(fā)展戰(zhàn)略，必須堅持建設清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系目標不動搖，也需要重新認識經(jīng)濟新常態(tài)下電力行業(yè)結構性變化帶來的新機遇和新挑戰(zhàn)，在“十三五”及今后一個時期，持續(xù)推動電源結構優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級，逐步解決行業(yè)發(fā)展的結構性問題。

目前，我國經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)，電力需求增速放緩，呈現(xiàn)總體寬松態(tài)勢。風電、太陽能等可再生能源的持續(xù)快速發(fā)展，必然擠占傳統(tǒng)煤電市場空間，煤電應主動為可再生能源發(fā)展“讓路”，在政策上優(yōu)先支持新能源上網(wǎng)。

隨著我國可再生能源逐步從補充能源向替代能源的轉(zhuǎn)變，支撐可再生能源消納仍然需要規(guī)劃新建一定規(guī)模大容量、高參數(shù)、低能耗、低排放的“托底”發(fā)電機組，提供調(diào)峰等輔助服務，保障系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運行。與抽水蓄能、氣電、儲能相比，煤電靈活性改造后是我國當前技術條件下最經(jīng)濟可靠的調(diào)峰電源，應作為可再生能源發(fā)展的主要“托底”機組，逐步從電量電源向容量電源轉(zhuǎn)變，為系統(tǒng)穩(wěn)定運行提供調(diào)峰等輔助服務，以保障可再生能源充分消納。

隨著我國裝機結構日趨多元化，高利用小時數(shù)的煤電將逐步被低利用小時數(shù)的非化石能源發(fā)電替代，在下一個發(fā)展階段中煤電將更多地定位為容量電源，利用小時數(shù)將處于相對低位?？紤]到煤電功能定位的調(diào)整變化，應重新審視煤電利用小時數(shù)在新形勢下的新內(nèi)涵，建立包含發(fā)電量、各種輔助服務、容量供給、以熱定電等內(nèi)容在內(nèi)的煤電利用小時數(shù)的再認識，充分發(fā)揮煤電的容量效益。

把握政策實施節(jié)奏，促進煤電健康良性發(fā)展。要統(tǒng)籌考慮電力體制改革與煤炭、煤電化解過剩產(chǎn)能工作實施的節(jié)奏和力度，避免因上網(wǎng)電價降幅過大、煤價快速上升并長期保持高位運行，導致煤電全行業(yè)虧損、煤電發(fā)展不可持續(xù)。要進一步完善煤電聯(lián)動機制，縮短聯(lián)動周期，合理疏導煤電企業(yè)大幅上漲的燃料成本。要面向需求轉(zhuǎn)變定位，加快對在役煤電機組的靈活性改造，完善市場機制，激勵煤電機組參與調(diào)峰、備用等輔助服務，提高系統(tǒng)對新能源的消納能力，使煤電真正發(fā)揮好我國能源電力轉(zhuǎn)型升級的主體支撐作用。

原工信部部長李毅中：

東南沿海不能再建火電廠了

在去產(chǎn)能方面，我國部分行業(yè)產(chǎn)能過剩，甚至嚴重過剩，是比較普遍的問題。去年抓鋼鐵、煤炭兩個重點行業(yè)的產(chǎn)能過剩，但是，并不是沒有提到的行業(yè)就沒有產(chǎn)能過剩的問題，關鍵是抓住重點，抓住對國民經(jīng)濟影響大的行業(yè)，其他的行業(yè)更多是要依靠市場機制優(yōu)勝劣汰，靠行業(yè)自律，政府并沒有過多地去干預，而是靠市場淘汰。

今年政府工作報告重點說了電力行業(yè)，實際上過去一直存在產(chǎn)能過剩問題，十幾年來一直在做關閉小火電的工作，也取得了很大的成效。在經(jīng)濟上行的時候發(fā)展火電，矛盾不是太突出，甚至因為缺電的問題，電力項目上了不少。

但是，現(xiàn)在經(jīng)濟下行，電力過剩的狀況顯得比較明顯，最典型的就是開工小時數(shù)，火電機組一年正常開工5000小時，在電力供應緊張的時候都是滿負荷或者是超負荷運行，后來降到了4500小時，現(xiàn)在連4000小時都不到。這說明火電行業(yè)是明顯產(chǎn)能過剩，不僅影響了電力企業(yè)的經(jīng)濟效益，而且進一步造成了環(huán)境污染。

當前的火電行業(yè)，除了總量存在產(chǎn)能過剩的問題外，布局、結構也存在問題，尤其是在東南沿海，包括長三角、珠三角，未來不能再建火電廠，現(xiàn)在的火電廠該關的要關，該停的要停。

這些地區(qū)的電力供應保障，可以通過超高壓輸送，把內(nèi)陸過剩電力送到較缺電的東部地區(qū)，實現(xiàn)全國范圍的合理布局，也可以減少中西部的棄風、棄水、棄光限電的現(xiàn)象。（舒  眉）