“我們注意到，《中國(guó)制造2025》在實(shí)施過(guò)程中，確實(shí)有一些行業(yè)出現(xiàn)了低水平重復(fù)建設(shè)的問(wèn)題?！痹?月11日的第十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議新聞發(fā)布會(huì)上，工信部部長(zhǎng)苗圩表示，在去年一年中，工信部跟相關(guān)部門反復(fù)溝通，研究各細(xì)分領(lǐng)域，并確定了重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄，以便于各省市找出自身優(yōu)勢(shì)所在，集中力量支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)在這些細(xì)分領(lǐng)域里脫穎而出，實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展格局。

關(guān)于部分產(chǎn)業(yè)重復(fù)建設(shè)的擔(dān)憂絕非危言聳聽(tīng)。實(shí)際上，在產(chǎn)業(yè)升級(jí)的潮流下，在新經(jīng)濟(jì)、新動(dòng)能儼然成為政績(jī)最大亮點(diǎn)的評(píng)價(jià)體系下，新興產(chǎn)業(yè)一哄而上的現(xiàn)象并不鮮見(jiàn)。光伏、LED照明等產(chǎn)業(yè)都曾遭遇過(guò)高端產(chǎn)業(yè)低端化和低端產(chǎn)品產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題。在部分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)陷入窘境的表象背后，既有突破技術(shù)難題有待時(shí)日的原因，也有產(chǎn)業(yè)考核指標(biāo)“簡(jiǎn)單粗暴”及政策紅利被濫用等問(wèn)題。

以機(jī)器人產(chǎn)業(yè)為例，來(lái)自工信部的數(shù)據(jù)顯示，2016年我國(guó)工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)量已經(jīng)達(dá)到7.24萬(wàn)臺(tái)，同比增長(zhǎng)34.3%。

“不僅產(chǎn)業(yè)規(guī)模日益擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平也明顯提升?！惫ば挪扛辈块L(zhǎng)辛國(guó)斌介紹，我國(guó)的人機(jī)協(xié)作機(jī)器人等高技術(shù)含量機(jī)器人已經(jīng)推向市場(chǎng)，骨科手術(shù)機(jī)器人在三甲醫(yī)院已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了批量應(yīng)用，語(yǔ)音識(shí)別技術(shù)、圖像識(shí)別技術(shù)等一些機(jī)器人的專有技術(shù)在國(guó)際上已達(dá)到先進(jìn)水平。而且，一些產(chǎn)業(yè)短板也有所突破，如RV減速器等關(guān)鍵零部件已實(shí)現(xiàn)批量應(yīng)用，伺服電機(jī)和控制器的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化也有了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

同時(shí)，服務(wù)領(lǐng)域也在進(jìn)一步拓展。工業(yè)機(jī)器人已經(jīng)從傳統(tǒng)的汽車制造向機(jī)械、電子、化工、輕工、船舶、礦山開(kāi)采等領(lǐng)域迅速拓展。服務(wù)機(jī)器人也已經(jīng)在醫(yī)療手術(shù)、康復(fù)、餐飲、消費(fèi)、消防、公共服務(wù)等領(lǐng)域得到應(yīng)用。

在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，少數(shù)企業(yè)脫穎而出，目前已經(jīng)成長(zhǎng)為具有一定國(guó)際影響力的機(jī)器人公司，還有一些企業(yè)在細(xì)分領(lǐng)域也具備了一定的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。此外，在產(chǎn)品、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、合資合作等各方面，國(guó)際交流日益廣泛，國(guó)際合作進(jìn)一步深入推進(jìn)。

雖然產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得一定成績(jī)，但辛國(guó)斌坦承，“關(guān)于機(jī)器人產(chǎn)業(yè)存在重復(fù)建設(shè)的問(wèn)題，已經(jīng)引起了我們的高度重視?！睋?jù)不完全統(tǒng)計(jì)，短短幾年內(nèi)，全國(guó)已有20多個(gè)省市把機(jī)器人作為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行培育、推進(jìn)發(fā)展；全國(guó)已建成和在建的機(jī)器人產(chǎn)業(yè)園區(qū)超過(guò)40個(gè)；機(jī)器人企業(yè)數(shù)量已超過(guò)800個(gè)。

“這幾年，產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度比較快，但在自主品牌方面，我國(guó)的工業(yè)機(jī)器人大多屬于中低端產(chǎn)品，六軸以上多關(guān)節(jié)機(jī)器人的供給能力相對(duì)較弱?！毙羾?guó)斌提醒道，在機(jī)器人領(lǐng)域，確實(shí)有高端產(chǎn)業(yè)低端化和低端產(chǎn)品產(chǎn)能過(guò)剩的風(fēng)險(xiǎn)。

為此，工信部和各省市主管部門以及機(jī)器人產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟加強(qiáng)溝通，制定了分省市的差別化實(shí)施指南，并通過(guò)制定工業(yè)機(jī)器人的行業(yè)準(zhǔn)入條件、提高準(zhǔn)入門檻等一系列政策，推進(jìn)各地科學(xué)發(fā)展、理性發(fā)展。

關(guān)于下一步工作，辛國(guó)斌表示，工信部將從以下兩方面著手推進(jìn)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

“首先，在推進(jìn)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)邁向中高端方面，中國(guó)存在低水平重復(fù)建設(shè)的傾向和苗頭，下一步，我們要在這方面多做一些工作。”他說(shuō)。

第一，推進(jìn)創(chuàng)新，進(jìn)一步整合產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新資源，推動(dòng)建立機(jī)器人創(chuàng)新中心，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力；第二，補(bǔ)齊短板，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸，重點(diǎn)支持機(jī)器人產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵零部件質(zhì)量及可靠性能的提升，進(jìn)一步夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)；第三，開(kāi)展機(jī)器人試點(diǎn)示范、推廣應(yīng)用，推進(jìn)機(jī)器人在新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用；第四，培育人才，進(jìn)一步實(shí)施制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南，加大對(duì)機(jī)器人專業(yè)人才的培養(yǎng)力度，繼續(xù)辦好全國(guó)工業(yè)機(jī)器人技術(shù)應(yīng)用技能大賽。

“其次，做好防止行業(yè)無(wú)序擴(kuò)張，規(guī)范行業(yè)發(fā)展的工作?！毙羾?guó)斌補(bǔ)充道。

第一，要加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，繼續(xù)貫徹實(shí)施機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)作用，進(jìn)一步強(qiáng)化科學(xué)發(fā)展、理性發(fā)展；第二，盡快制定實(shí)施工業(yè)機(jī)器人的行業(yè)規(guī)范公告管理辦法，進(jìn)一步提高準(zhǔn)入門檻，規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序；第三，推進(jìn)機(jī)器人行業(yè)組織建設(shè)，建立有利于研發(fā)、創(chuàng)新和公平競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)規(guī)則，加強(qiáng)行業(yè)自律；第四，加快完善檢測(cè)認(rèn)證平臺(tái)，做好行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，進(jìn)一步促進(jìn)機(jī)器人及關(guān)鍵零部件認(rèn)證和評(píng)價(jià)體系的完善。（夏小禾）