近日，教育部、人社部、工信部聯(lián)合印發(fā)了《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》（以下簡(jiǎn)稱《指南》）。

在人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的推動(dòng)下，中國(guó)制造業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)取得了顯著成績(jī)。但同時(shí)也面臨著制造業(yè)人才結(jié)構(gòu)性過剩與短缺并存、制造業(yè)人才培養(yǎng)與企業(yè)實(shí)際需求脫節(jié)、技術(shù)技能人才的社會(huì)地位和待遇整體較低等現(xiàn)實(shí)問題。

在此背景下，針對(duì)如何健全人才培養(yǎng)體系，創(chuàng)新人才發(fā)展體制機(jī)制，進(jìn)一步提高制造業(yè)人才隊(duì)伍素質(zhì)，《指南》給出了一個(gè)全方位的“頂層設(shè)計(jì)”。

人才培養(yǎng)的短板

《指南》在“編制背景”一節(jié)中寫道，新世紀(jì)以來，中國(guó)制造業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)取得了顯著成績(jī)，有力地支撐了制造業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。

首先，制造業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)模位居世界前列。2015年，我國(guó)高等學(xué)校本科工科類專業(yè)點(diǎn)數(shù)約1.6萬(wàn)個(gè)，工科類專業(yè)本科在校生525萬(wàn)人、研究生在校生69萬(wàn)人；高等職業(yè)學(xué)校制造大類專業(yè)點(diǎn)數(shù)約6000個(gè)，在校生136萬(wàn)人；中等職業(yè)學(xué)校加工制造類專業(yè)點(diǎn)數(shù)約1.1萬(wàn)個(gè)，在校生186萬(wàn)人。

其次，制造業(yè)人力資源結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。目前，我國(guó)制造業(yè)規(guī)模以上企業(yè)人力資源總量8589萬(wàn)人，專業(yè)技術(shù)人員809萬(wàn)人。裝備制造業(yè)規(guī)模以上企業(yè)人力資源總量近1794萬(wàn)人，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，其中人才總量近736萬(wàn)人，具有大學(xué)本科和研究生學(xué)歷的人員分別占人才總量的29%和2%。

此外，制造業(yè)人才聚集高地初步形成，以院士、科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才為代表的制造業(yè)高端人才隊(duì)伍逐步壯大；制造業(yè)人才發(fā)展環(huán)境逐漸改善，重在行業(yè)和社會(huì)認(rèn)可的人才評(píng)價(jià)機(jī)制初步建立，有利于制造業(yè)人才成長(zhǎng)和發(fā)揮作用的政策和社會(huì)環(huán)境正在形成。

“與此同時(shí)，制造業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)還存在一些突出問題?！薄吨改稀窂?qiáng)調(diào)，這些問題制約著我國(guó)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，必須通過深化改革創(chuàng)新盡快加以解決。

一是制造業(yè)人才結(jié)構(gòu)性過剩與短缺并存，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)人才素質(zhì)提高和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)任務(wù)艱巨，領(lǐng)軍人才和大國(guó)工匠緊缺，基礎(chǔ)制造、先進(jìn)制造技術(shù)領(lǐng)域人才不足，支撐制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)能力不強(qiáng)。

二是制造業(yè)人才培養(yǎng)與企業(yè)實(shí)際需求脫節(jié)，產(chǎn)教融合不夠深入、工程教育實(shí)踐環(huán)節(jié)薄弱，學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)能力建設(shè)滯后。

三是企業(yè)在制造業(yè)人才發(fā)展中的主體作用尚未充分發(fā)揮，參與人才培養(yǎng)的主動(dòng)性和積極性不高，職工培訓(xùn)缺少統(tǒng)籌規(guī)劃，培訓(xùn)參與率有待進(jìn)一步提高。

四是制造業(yè)生產(chǎn)一線職工，特別是技術(shù)技能人才的社會(huì)地位和待遇整體較低、發(fā)展通道不暢，人才培養(yǎng)培訓(xùn)投入總體不足，人才發(fā)展的社會(huì)環(huán)境有待進(jìn)一步改善。

十大重點(diǎn)領(lǐng)域

針對(duì)上述發(fā)展現(xiàn)狀，《指南》提出以下目標(biāo)：“到2020年，形成與制造業(yè)發(fā)展需求相適應(yīng)的人力資源建設(shè)格局，培養(yǎng)和造就一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、充滿活力的制造業(yè)人才隊(duì)伍，基本確立建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)的人才優(yōu)勢(shì)，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)制造‘三步走’戰(zhàn)略目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)?！?/span>

具體包括：制造業(yè)人才資源基本滿足產(chǎn)業(yè)需求，人才培養(yǎng)與制造業(yè)發(fā)展需求更加吻合，重點(diǎn)領(lǐng)域人才供給能力明顯提高，人才資源聚集能力和效應(yīng)顯著增強(qiáng)，人才發(fā)展制度改革取得突破性進(jìn)展等五個(gè)方面。

《指南》要求，到2020年，制造業(yè)從業(yè)人員平均受教育年限達(dá)到11年以上，制造業(yè)從業(yè)人員中受過高等教育的比例達(dá)到22%，高技能人才占技能勞動(dòng)者的比例達(dá)到28%左右，研發(fā)人員占從業(yè)人員比例達(dá)到6%以上，人才的分布和層次、類型等結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。

在《指南》中，最引人注目的要數(shù)其列出的“制造業(yè)十大重點(diǎn)領(lǐng)域人才需求預(yù)測(cè)”。在這份預(yù)測(cè)中，新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、先進(jìn)軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、電力裝備、農(nóng)機(jī)裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械等10個(gè)專業(yè)榜上有名。

根據(jù)預(yù)測(cè)，到2020年，新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、電力裝備、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、新材料將成為人才缺口最大的幾個(gè)專業(yè)。比如，在高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人領(lǐng)域，2015年的人才總量為450萬(wàn)人，預(yù)計(jì)2020年需求將增至750萬(wàn)人，2025年進(jìn)一步提高到900萬(wàn)人；在電力裝備領(lǐng)域，2015年的人才總量為822萬(wàn)人，預(yù)計(jì)2020年需求為1233萬(wàn)人，2025年需求為1731萬(wàn)人。

對(duì)此，《指南》提出，要引導(dǎo)高校本?？普猩?jì)劃向制造業(yè)十大重點(diǎn)領(lǐng)域的相關(guān)專業(yè)傾斜，擴(kuò)大制造業(yè)重大基礎(chǔ)研究、重大科研攻關(guān)方向的博士研究生培養(yǎng)規(guī)模，提高重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)I(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)比例。

除了點(diǎn)名十大重點(diǎn)領(lǐng)域，《指南》還指出，要圍繞“四基”建設(shè)、智能制造、“互聯(lián)網(wǎng)+制造”等領(lǐng)域，重點(diǎn)培養(yǎng)先進(jìn)設(shè)計(jì)、關(guān)鍵制造工藝、材料、數(shù)字化建模與仿真、工業(yè)控制及自動(dòng)化、工業(yè)云服務(wù)和大數(shù)據(jù)運(yùn)用等方面的專業(yè)技術(shù)人才。

五項(xiàng)重點(diǎn)工程

為了進(jìn)一步提高制造業(yè)人才隊(duì)伍素質(zhì)，《指南》還提出，實(shí)施五項(xiàng)重點(diǎn)人才工程。

具體包括：制造業(yè)與教育融合發(fā)展工程、創(chuàng)新型專業(yè)技術(shù)人才開發(fā)工程、能工巧匠和高技能人才培育工程、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才發(fā)展工程、全員質(zhì)量素質(zhì)提升工程。

制造業(yè)與教育融合發(fā)展工程旨在“通過完善相關(guān)法規(guī)制度和政策措施，鼓勵(lì)行業(yè)企業(yè)參與人才培養(yǎng)”，包括推動(dòng)制造業(yè)規(guī)模以上企業(yè)增加學(xué)生實(shí)習(xí)和教師實(shí)踐崗位；鼓勵(lì)制造業(yè)大型企業(yè)牽頭組建一批先進(jìn)制造業(yè)職業(yè)教育集團(tuán)；研究制訂高等學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)管理辦法，落實(shí)職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)管理規(guī)定和職業(yè)學(xué)校教師企業(yè)實(shí)踐制度等舉措。

創(chuàng)新型專業(yè)技術(shù)人才開發(fā)工程將通過實(shí)施產(chǎn)教融合工程等，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，提升工科學(xué)生實(shí)踐能力。依托專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程、“千人計(jì)劃”、“萬(wàn)人計(jì)劃”等，培養(yǎng)和引進(jìn)一批高層次專業(yè)技術(shù)人才。

能工巧匠和高技能人才培育工程則提出，在推進(jìn)學(xué)徒制試點(diǎn)工作過程中，探索制定學(xué)徒身份認(rèn)定等方面的支持政策。在內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江等四省（區(qū)）遴選確定一批城市，開展東北地區(qū)等老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型技術(shù)技能人才雙元培育改革試點(diǎn)。

企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才發(fā)展工程主要針對(duì)“企業(yè)家”。這項(xiàng)工程將通過企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才素質(zhì)提升工程、國(guó)家中小企業(yè)銀河培訓(xùn)工程，打造一批優(yōu)秀企業(yè)家，加快提升制造業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才專業(yè)化水平。

其中，在實(shí)施企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才素質(zhì)提升工程中，到2020年累計(jì)培訓(xùn)不少于1500名掌握戰(zhàn)略規(guī)劃、資本運(yùn)作、人力資源管理、質(zhì)量管理、財(cái)會(huì)、法律等專業(yè)知識(shí)的制造業(yè)中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理領(lǐng)軍人才；在實(shí)施國(guó)家中小企業(yè)銀河培訓(xùn)工程中，到2020年，累計(jì)完成100萬(wàn)人次制造業(yè)成長(zhǎng)型中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者培訓(xùn)。

最后，全員質(zhì)量素質(zhì)提升工程是指，面向公眾廣泛開展質(zhì)量和質(zhì)量管理知識(shí)宣傳教育活動(dòng)，普及質(zhì)量知識(shí)，提升全社會(huì)質(zhì)量意識(shí)。具體要求包括：各?。▍^(qū)、市）每年至少舉辦3期質(zhì)量素質(zhì)提升研修項(xiàng)目；各?。▍^(qū)、市）爭(zhēng)取每年對(duì)500家以上制造業(yè)小微企業(yè)質(zhì)量負(fù)責(zé)人開展質(zhì)量培訓(xùn)等。

值得關(guān)注的是，為了保障措施落地，《指南》明確提出“加大投入力度”。不僅要求各級(jí)政府“在實(shí)施相關(guān)重大建設(shè)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目時(shí)統(tǒng)籌安排人才開發(fā)培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)”，還規(guī)定“制造業(yè)企業(yè)要按照職工工資總額的1.5%~2.5%提取教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，并完善監(jiān)管機(jī)制”。（何  珺）