全球經(jīng)濟復(fù)蘇步履艱難，我國經(jīng)濟新常態(tài)特征更加明顯，而經(jīng)濟增速趨緩，其根本原因在于新舊動能出現(xiàn)斷檔，舊動能消退，新動能不足。

針對國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新管理優(yōu)化服務(wù) 培育壯大經(jīng)濟發(fā)展新動能 加快新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換的意見》（以下簡稱《意見》），中國信息通信研究院（以下簡稱“中國信通院”）院長劉多表示，應(yīng)充分利用新技術(shù)新業(yè)態(tài)，尤其是創(chuàng)新最活躍、應(yīng)用最廣泛、融合最深入、輻射帶動作用最大的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，培育新動能和改造提升傳統(tǒng)動能。

充分利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)

當(dāng)前，新一代信息技術(shù)、生物、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，代表著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的主要方向。

“充分利用新技術(shù)新業(yè)態(tài)，尤其是創(chuàng)新最活躍、應(yīng)用最廣泛、融合最深入、輻射帶動作用最大的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，培育新動能和改造提升傳統(tǒng)動能，既是主動順應(yīng)變革的時代要求，也是實現(xiàn)動能轉(zhuǎn)換的有效途徑?！眲⒍嗾f。

近年來，以移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為核心、以互聯(lián)網(wǎng)為依托的信息經(jīng)濟迅速發(fā)展，已經(jīng)成為拉動經(jīng)濟增長的重要動力。以浙江省為例，其已將網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)列為大力發(fā)展的七大萬億級產(chǎn)業(yè)之首。

根據(jù)中國信息通信研究院測算，以網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)融合應(yīng)用為主要內(nèi)容的信息經(jīng)濟占GDP的比重已從2002年的10.3%提升至2015年的27.5%，14年間增長了17.2個百分點，信息經(jīng)濟對經(jīng)濟增長的貢獻不斷加強。

而且，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾要求我國兼顧供給和需求，實現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升。網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)能夠提高供給體系質(zhì)量，促進需求全面升級，實現(xiàn)供需關(guān)系新的動態(tài)平衡。

例如，在制造領(lǐng)域，青島紅領(lǐng)集團以互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)為依托，以需求為中心進行組織再造，實現(xiàn)了產(chǎn)品零庫存。在服務(wù)領(lǐng)域，互聯(lián)網(wǎng)金融的出現(xiàn)，滿足了人數(shù)眾多、額度較小、個性充分的小微客戶的理財“長尾”需求。

在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級方面，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)也起到重要作用。一是優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)，比如上海華虹宏力半導(dǎo)體制造有限公司通過打造在線供應(yīng)鏈協(xié)同平臺，縮短了企業(yè)采購下單業(yè)務(wù)流程80%的時間，協(xié)同效率提高了30%；二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)從價值鏈的中低端邁向中高端；三是優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，減少各省宏觀經(jīng)濟發(fā)展差距，如我國中、西部地區(qū)信息經(jīng)濟占GDP比重與增速之間的相關(guān)系數(shù)為-0.81，說明對這兩個地區(qū)而言，信息經(jīng)濟占比較低的地區(qū)增速更快。

此外，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)還將帶來就業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。在促進中高技能就業(yè)需求方面，BCG研究表明，未來10年機器人和計算機應(yīng)用將減少61萬個裝配和生產(chǎn)類崗位，并新增96萬個IT和數(shù)據(jù)分析類新崗位?！拔覀兊难芯勘砻?，由于新技術(shù)的應(yīng)用，2015年工業(yè)領(lǐng)域?qū)Φ图夹g(shù)崗位需求減少約700萬的同時，新增崗位需求769萬，綜合就業(yè)效應(yīng)為正?！眲⒍啾硎?。

在催生分散就業(yè)模式方面，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)打破了傳統(tǒng)的“全時雇傭”關(guān)系，實現(xiàn)從全日制、集中式向分散式就業(yè)模式轉(zhuǎn)變。如京東眾包將廣場舞大媽、合作實體店員工等約40萬人發(fā)展為兼職快遞人員，承擔(dān)其85%的京東到家生鮮包裹配送服務(wù)。

在各領(lǐng)域應(yīng)用進展良好

“基于信息網(wǎng)絡(luò)的新興業(yè)態(tài)快速崛起，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級加速，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)在經(jīng)濟社會各領(lǐng)域融合應(yīng)用取得良好進展。”劉多總結(jié)，我國利用網(wǎng)絡(luò)信息等新技術(shù)提升傳統(tǒng)動能的水平穩(wěn)步推進，但仍存在諸多問題。

首先，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)分工不斷精準(zhǔn)化。數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的發(fā)展為轉(zhuǎn)型升級開辟多樣化路徑，全新專業(yè)化分工與網(wǎng)絡(luò)協(xié)同不斷涌現(xiàn)。具體體現(xiàn)為：智能化生產(chǎn)成為重要發(fā)展方向、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同模式豐富多樣、大規(guī)模個性化定制初步開展。

其次，傳統(tǒng)流通渠道日趨多樣化。流通領(lǐng)域利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，不斷降低交易費用和運營成本，大幅減少信息不對稱、信息費用和資產(chǎn)專用性。交易費用降低使得經(jīng)濟主體間連接成本極低化，不斷催生新的流通渠道。

2015年我國網(wǎng)絡(luò)零售額達3.9萬億元，估測其中新增消費近2.3萬億元?？缇畴娚?、農(nóng)村電商成為帶動消費的新亮點。在生產(chǎn)流通領(lǐng)域，以阿里巴巴為代表的B2B型線上交易渠道的份額從2000年的不足5%上升到2015年的30%左右。

再者，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)組織加速平臺化。網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)使經(jīng)濟主體間連接更加廣泛與密切，網(wǎng)絡(luò)外部性隨著連接主體的增加呈現(xiàn)出幾何倍數(shù)增長，平臺型產(chǎn)業(yè)組織快速發(fā)展壯大。

一方面，傳統(tǒng)大企業(yè)憑借在技術(shù)積累、產(chǎn)業(yè)鏈地位、關(guān)鍵資源掌控能力等方面的引領(lǐng)優(yōu)勢，積極開展平臺化轉(zhuǎn)型，取得良好成果。比如航天云網(wǎng)依托航天科工科研創(chuàng)新和生產(chǎn)制造資源，整合廣泛社會資源，構(gòu)建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，為中小企業(yè)提供服務(wù)，成立僅一年，注冊用戶超過12.1萬戶，成交額達25億元。

另一方面，依托網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，一批“雙創(chuàng)”支撐平臺快速成長，為第三方小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者提供鏈接數(shù)據(jù)、用戶、資金、技術(shù)等資源的服務(wù)，助力創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的發(fā)展，形成良好的創(chuàng)新生態(tài)。

此外，資源分享范圍逐步泛在化。網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)促使生產(chǎn)資源在更大程度和更廣范圍內(nèi)實現(xiàn)分離和再組合，催生分享經(jīng)濟爆發(fā)式增長。

一是分享經(jīng)濟在服務(wù)領(lǐng)域蓬勃發(fā)展，如摩拜單車出行、貨滿滿物流撮合等平臺企業(yè)不斷發(fā)展壯大；二是分享經(jīng)濟模式加速向生產(chǎn)領(lǐng)域延伸，沈陽“i5機床”實現(xiàn)“0元購機、在線交付”，用戶可以按照i5機床加工零部件的品種、數(shù)量、加工時間進行付費，購買臨時定量加工能力，滿足生產(chǎn)需求。

劉多表示，利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)動能的趨勢正在成為發(fā)展新經(jīng)濟、打造“雙引擎”、培育新動能的中堅力量。但在此過程中也存在很多問題，如網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)與制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合相對困難，融合過程中出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失業(yè)，新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展不規(guī)范以及與現(xiàn)有管理體制不相適應(yīng)等問題。

保障新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換

此次發(fā)布的《意見》指出，要創(chuàng)新新技術(shù)新業(yè)態(tài)改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的模式。加快新舊動能平穩(wěn)接續(xù)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要以滿足需求為最終目的，優(yōu)化供給為主攻方向，深化改革為根本途徑，全面實施《中國制造2025》，加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，充分利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，轉(zhuǎn)換升級發(fā)展動能，形成新的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和增長格局。

“深化網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)融合應(yīng)用，打造轉(zhuǎn)型發(fā)展新供給，可從兩方面著手。”劉多分析，一方面是深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，因為制造業(yè)是實體經(jīng)濟的主體，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主戰(zhàn)場；另一方面，還要推進“互聯(lián)網(wǎng)+”向各領(lǐng)域融合滲透，包括積極發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，培植基于互聯(lián)網(wǎng)的餐飲、娛樂、家政、旅游、金融、醫(yī)療健康、文化教育等新業(yè)態(tài)，推動分享經(jīng)濟向大眾消費、生產(chǎn)制造、公共服務(wù)等領(lǐng)域的滲透等。

劉多特別強調(diào)，要強化動能轉(zhuǎn)換政策扶持，創(chuàng)造健康發(fā)展新環(huán)境。

一是做好技術(shù)改造支持。圍繞《中國制造2025》、“互聯(lián)網(wǎng)+”等重大戰(zhàn)略實施，把傳統(tǒng)企業(yè)信息化建設(shè)與技術(shù)創(chuàng)新、智能制造、綠色改造結(jié)合起來，把新一輪技術(shù)改造升級與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、“雙創(chuàng)”平臺等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)結(jié)合起來，強化資金統(tǒng)籌和引導(dǎo)，探索加快兩化深度融合的新型科技、財稅、金融等政策儲備。

二是做好風(fēng)險防范。充分預(yù)判網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)融合創(chuàng)新中產(chǎn)生的模式替代、就業(yè)轉(zhuǎn)移等效應(yīng)，以及可能由此帶來的新舊模式惡性競爭、結(jié)構(gòu)性失業(yè)加劇、侵犯消費者權(quán)益等新問題，建立產(chǎn)業(yè)風(fēng)險監(jiān)測體系和評估機制，及時采取相應(yīng)治理措施，著力防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險。

三是做好政策兜底。優(yōu)先解決產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題，對失業(yè)人員實施轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，增強再就業(yè)和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力，利用各類創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)資源，建立健全失業(yè)保險制度，完善失業(yè)保險與再就業(yè)聯(lián)動機制。重點針對再就業(yè)人員，積極完善各類靈活就業(yè)人員參加社會保險的辦法和管理措施。（夏小禾）