新年伊始，備受關(guān)注的新能源汽車補貼新政終于落地。

近日，財政部、科技部、工信部和國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于調(diào)整新能源汽車推廣應(yīng)用財政補貼政策的通知》（以下簡稱《通知》），從2017年1月1日起實施。

相比此前的補貼方案，《通知》有三大主要變化：提高推薦車型目錄門檻并動態(tài)調(diào)整；在保持2016—2020年補貼政策總體穩(wěn)定的前提下，調(diào)整新能源汽車補貼標(biāo)準(zhǔn)；改進補貼資金撥付方式。

按照新的推廣應(yīng)用補貼政策，補貼標(biāo)準(zhǔn)按電池電量分檔累退，分別設(shè)置中央和地方補貼上限，其中地方財政補貼不得超過中央財政單車補貼額的50%。除燃料電池汽車外，各類車型2019—2020年中央及地方補貼標(biāo)準(zhǔn)和上限，在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上退坡20%。

提高補貼準(zhǔn)入門檻

《通知》從整車能耗、續(xù)駛里程、電池性能、安全要求等7個方面提高財政補貼準(zhǔn)入門檻。

例如，在整車能耗方面，純電動乘用車按整車整備質(zhì)量不同，增加相應(yīng)工況條件下百公里耗電量要求；純電動專用車按照車型類別增加單位載質(zhì)量能量消耗量、噸百公里電耗等要求；進一步提升純電動客車單位載質(zhì)量能量消耗量要求。

在整車?yán)m(xù)駛里程方面，提高純電動客車、燃料電池汽車?yán)m(xù)駛里程要求，適時將新能源客車?yán)m(xù)駛里程測試方法由40公里/小時等速法調(diào)整為工況法；逐步提高純電動乘用車?yán)m(xù)駛里程門檻。

在電池性能方面，引入新國標(biāo)，提高動力電池的安全性、循環(huán)壽命、充放電性能等指標(biāo)要求，設(shè)置動力電池能量密度門檻。提高燃料電池汽車技術(shù)要求。

再如，在安全方面，對由于產(chǎn)品質(zhì)量引起安全事故的車型，視事故性質(zhì)、嚴(yán)重程度等扣減補貼資金、暫停車型或企業(yè)補貼資格。

根據(jù)新政，新能源汽車產(chǎn)品納入《新能源汽車推廣應(yīng)用推薦車型目錄》（以下簡稱《目錄》）后銷售推廣方可申請補貼。一年內(nèi)仍沒有實際銷售的車型，取消《目錄》資格。此外，對抽檢不合格的企業(yè)及產(chǎn)品，也將及時清理出《目錄》。

《通知》還強調(diào)了新能源汽車應(yīng)用。非個人用戶購買的新能源汽車申請補貼，累計行駛里程須達到3萬公里（作業(yè)類專用車除外），補貼標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求按照車輛獲得行駛證年度執(zhí)行。

調(diào)整補貼標(biāo)準(zhǔn)

在保持2016—2020年補貼政策總體穩(wěn)定的前提下，《通知》調(diào)整了部分新能源汽車補貼標(biāo)準(zhǔn)。其中，新能源客車補貼的下調(diào)幅度最高。

對新能源客車，以動力電池為補貼核心，以電池的生產(chǎn)成本和技術(shù)進步水平為核算依據(jù)，設(shè)定能耗水平、車輛續(xù)駛里程、電池/整車重量比重、電池性能水平等補貼準(zhǔn)入門檻，并綜合考慮電池容量大小、能量密度水平、充電倍率、節(jié)油率等因素確定車輛補貼標(biāo)準(zhǔn)。其補貼最高上限由2016年的60萬元下調(diào)到30萬元。

《通知》還強調(diào)，設(shè)置地方補貼上限，“進一步完善新能源貨車和專用車補貼標(biāo)準(zhǔn)，按提供驅(qū)動動力的電池電量分檔累退方式核定。同時，分別設(shè)置中央和地方補貼上限，其中地方財政補貼（地方各級財政補貼總和）不得超過中央財政單車補貼額的50%?！倍饲?，中央與地方財政補貼配比大部分為1∶1。

按照新的補貼政策，除燃料電池汽車外，各類車型2019—2020年中央及地方補貼標(biāo)準(zhǔn)和上限，在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上退坡20%。同時，有關(guān)部委將根據(jù)新能源汽車技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推廣應(yīng)用規(guī)模等因素，不斷調(diào)整完善。

事實上，早在2015年4月財政部等四部委發(fā)布的《關(guān)于2016—2020年新能源汽車推廣應(yīng)用財政支持政策的通知》中，就曾提出了“十三五”期間新能源汽車補貼“退坡”思路。除燃料電池汽車外，其他車型2017—2018年補貼標(biāo)準(zhǔn)在2016年基礎(chǔ)上下降20%，2019—2020年補貼標(biāo)準(zhǔn)在2016年基礎(chǔ)上下降40%。

在2016年開展大規(guī)模新能源汽車騙補核查和處理之后，國家開始正式醞釀對此前補貼政策的調(diào)整。

“這是一種改進?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心研究員張永偉建議，未來可以取消地方對汽車廠商的直接補貼，斬斷地方保護根源。地方資金支持主要用于構(gòu)建良好的新能源汽車應(yīng)用環(huán)境，如支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、補貼電費、停車費等，將資金真正用于新能源汽車使用者。

建立市場化扶持機制

業(yè)內(nèi)普遍認為，通過提高生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入門檻、調(diào)整完善補貼方法、改進資金撥付方式等措施，將對車企降低制造成本控制提出考驗。不過，對于無法享受補貼的進口新能源汽車而言，補貼退坡政策反而使其優(yōu)勢進一步凸顯。

以某品牌純電動車為例，指導(dǎo)價為23.98萬元，2016年國家補貼為3萬元，上海市補貼為2.4萬元，廠家補貼0.9萬元，實際成交價為17.68萬元。在新的補貼政策落地后，國家補貼加上地方補貼將下調(diào)至4.32萬元。如果廠家補貼金額不變，那么同樣購置一輛該品牌純電動車，消費者需多掏1.08萬元。

再以北京地區(qū)為例，2016年按續(xù)駛里程不同分別補貼2.5萬元、4.5萬元和5.5萬元， 2017年補貼分別降為2萬元、3.6萬元和4.4萬元。在2018年度，補貼政策將進一步縮減，直至最終取消對國產(chǎn)新能源汽車的補貼。

對此，全國乘用車聯(lián)席會秘書長崔東樹表示，由于補貼退坡幅度較大，目前企業(yè)內(nèi)部還在討論成本問題，但乘用車依然是帶動新能源汽車發(fā)展的主力。

值得關(guān)注的是，在財政補貼政策之外，建立市場化的扶持機制應(yīng)是新能源汽車行業(yè)發(fā)展中長期的政策調(diào)整方向。

張永偉表示，中央財政已明確從2016年開始逐步減少補貼，到2020年不再提供補貼?；陔姵氐入妱悠嚰夹g(shù)進步，整車成本已在大幅下降，電動汽車應(yīng)盡早地由依賴補貼轉(zhuǎn)向市場驅(qū)動。

崔東樹也認為，單一補貼政策拉動市場的方式已越來越不可取，應(yīng)更多通過新能源汽車積分、市場規(guī)模擴大、產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化等多項辦法來平衡產(chǎn)品成本。

為此，《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，研究實施新能源汽車積分管理制度。目前，工信部牽頭制定的《企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理暫行辦法》（征求意見稿）已經(jīng)對外發(fā)布，正在征求意見。