近日，我國首次發(fā)布天然氣發(fā)展報告白皮書，提出將天然氣發(fā)展為中國主體能源之一，構建統一開放的天然氣市場體系，形成市場化的天然氣價格機制。

12月10日，國家能源局石油天然氣司、國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所、國土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心聯合發(fā)布了《中國天然氣發(fā)展報告（2016）》白皮書（以下簡稱《報告》）。

《報告》指出，天然氣是低碳清潔能源，資源豐富，發(fā)達國家大都把它作為能源清潔替代的重要選項。美國頁巖氣革命大幅度提高了世界對天然氣資源儲量的預期，天然氣已成為世界最具發(fā)展?jié)摿Φ闹黧w能源。

《報告》認為，目前中國正處于能源轉型的關鍵時期，新能源、新業(yè)態(tài)不斷出現，又值國際油價低位運行，必須抓住這一重要時間窗口，加快推進中國天然氣大發(fā)展。走綠色清潔低碳的能源發(fā)展道路，不僅是中國經濟社會可持續(xù)發(fā)展的有力保障，也是中國作為最大發(fā)展中國家對世界莊嚴承諾的踐行，大規(guī)模發(fā)展天然氣勢在必行。

最具發(fā)展?jié)摿Φ闹黧w能源

《報告》顯示，截至2014年底，世界常規(guī)天然氣可采資源量為559.5萬億立方米，累計產量103.5萬億立方米；非常規(guī)天然氣可采資源量為543.5萬億立方米，累計產量5.9萬億立方米，按照目前年產量3.6萬億立方米測算，世界天然氣資源可供開采200年以上。

不僅全球天然氣資源豐富，世界天然氣產量也逐年增加，2005年世界天然氣產量為2.8萬億立方米，2015年增至3.6萬億立方米，其中年產量居前五位的國家分別是美國、俄羅斯、伊朗、卡塔爾和加拿大。

世界天然氣產量增加的背后是消費量的猛增，2005年世界天然氣消費量為2.77萬億立方米，2015年增至3.47萬億立方米。2015年天然氣在世界一次能源消費中占比為23.7%。

我國天然氣資源豐富，發(fā)展迅速，天然氣消費市場已遍及中國內地各省份。全國天然氣地質資源量90萬億立方米，可采資源量50萬億立方米。截至2015年底，全國累計探明常規(guī)天然氣地質儲量13.01萬億立方米，剩余可采儲量5.2萬億立方米。

目前，我國已初步形成了多品種、多渠道的多元化供應和“西氣東輸、北氣南下、海氣登陸、就近供應”的供氣格局。穩(wěn)定的供應和初具規(guī)模的基礎設施有力支撐了中國天然氣產業(yè)的快速發(fā)展。

目前，我國天然氣消費量的三分之一依靠進口，進口氣已形成管道氣和LNG多渠道供應格局，資源進口國達10個以上。2015年，進口氣量614億立方米，其中，管道氣進口量356億立方米，主要來自土庫曼斯坦、緬甸、烏茲別克斯坦；LNG進口量258億立方米，長協進口國主要來自卡塔爾、澳大利亞、印度尼西亞、馬來西亞和巴布亞新幾內亞等國，現貨進口主要來自也門、阿爾及利亞等國。

大規(guī)模推進天然氣利用

《報告》認為，隨著中國生態(tài)文明建設的持續(xù)推進，新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，天然氣產業(yè)迎來了難得的發(fā)展機遇。通過推動能源革命，深化體制機制改革，加強國際合作，未來中國將形成市場結構合理、資源供應多元、儲運設施完善、法律法規(guī)健全的統一開放、競爭有序的現代天然氣產業(yè)體系，天然氣將逐步成為中國的主體能源。

作為清潔高效的能源，在我國發(fā)展燃氣電廠有諸多現實的意義。首先，燃氣電廠具有極優(yōu)的調節(jié)和響應能力，可與開再生能源形成良性互補，可再生能源受技術、成本、儲能等多種因素的制約，客觀上需要相當規(guī)模的靈活調節(jié)電源與之相匹配。

其次，燃氣電廠具有啟停迅速，運行靈活的特點，氣電與風電或光伏發(fā)電建立有機配合的風氣互補或光氣互補聯合機組，可有效解決目前的棄風棄光問題，提升發(fā)電機組的總出力水平和電網運行可靠性。

最后，大規(guī)模利用天然氣，可以破解土壤、水、大氣污染等生態(tài)環(huán)境瓶頸約束，以保障食物、飲用水、生態(tài)和人居環(huán)境安全，大大提高人們的生活水平和生活品質，為全面建成小康社會提供有力支撐。

《報告》認為，大力發(fā)展天然氣產業(yè)，大幅度提高天然氣消費比重，將天然氣培育成繼燃煤、石油之后的第三大主體能源，未來需要構建統一開放的天然氣市場體系，形成市場化的天然氣價格機制。

如何構建統一開放的天然氣市場體系，《報告》提出以下幾點建議：首先，有序放開天然氣上游領域，堅持油氣礦業(yè)權國家一級管理，逐步有序放開勘察開采市場準入條件，公開公平向符合條件的市場主體競爭性出讓礦業(yè)權，逐步形成以大型國有油氣公司為主導，多重市場主體共同參與的勘探開發(fā)市場體系，完善區(qū)塊退出機制。

其次，落實基礎設施第三方公平準入，有序推進天然氣長輸管道和城鎮(zhèn)燃氣管道運輸與銷售分離，將實行獨立核算或具有獨立法人資格作為管道運營得基本條件。

再者，建立多層次的現代天然氣市場體系，重點推進上海、重慶等天然氣交易中心建設，形成公平規(guī)范的現貨期貨市場交易平臺，逐步形成全國統一的天然氣交易市場，形成由不同區(qū)域價格構成的全國天然氣價格體系和天然氣市場流通格局。

最后，推進改革試點示范。積極探索，試點先行，著力加強重點領域，關鍵環(huán)節(jié)改革，探索一批可持續(xù)，可推廣的試點經驗。

形成市場化的天然氣價格機制

在大規(guī)模發(fā)展天然氣的進程中，放開天然氣市場價格，形成市場化的價格機制是其中最為關鍵的一環(huán)。

《報告》建議國家放開競爭性環(huán)節(jié)價格，按照管住中間、放開兩端的原則，盡快全面放開氣源價格，城市門站價格和終端銷售價格。修訂天然氣計量計價方式，由流量和質量計量計價改為能量。

具體的措施如下：第一，建立完善季節(jié)性氣價、峰谷氣價以及儲氣價實施辦法。理順居民生活用氣價格，遵循資本市場規(guī)律，取消民用、非民用氣價交叉補貼，按照供氣實際成本確定不同用量的居民用氣價格。最終建立與中國天然氣資源稟賦特點和天然氣產業(yè)發(fā)展階段相適應，真實反映時間、空間品質特性的天然氣價格形成機制，體現供氣成本，市場供需和用戶多樣化需求。

第二，加強輸配環(huán)節(jié)政府定價及監(jiān)管，降低過高的省內管道運輸價格和配氣價格，減少供氣中間環(huán)節(jié)，鼓勵大用戶管輸直供，規(guī)范清理天然氣輸配企業(yè)各項收費，努力降低終端用氣成本。

第三，強化天然氣行業(yè)管理及監(jiān)督，完善法律法規(guī)體系，加強行業(yè)監(jiān)督，建立覆蓋全產業(yè)鏈、全過程的天然氣監(jiān)管體系，加強政府對市場準入、交易行為、壟斷環(huán)節(jié)、稅收繳納、價格成本、質量安全環(huán)保等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

第四，加快完善天然氣產業(yè)標準化體系。同時，加大科技創(chuàng)新，盡快推進天然氣利用裝備科技攻關及國產化，包括重型燃氣輪機，適合分布式功能的兆瓦級微小燃氣輪機，車用第五代高壓直噴發(fā)動機，大型LNG船用單燃料發(fā)動機等。