近日，在“2016年能源大轉(zhuǎn)型高層論壇”上，國家能源局副局長李仰哲透露，“十三五”能源規(guī)劃即將公布，“能源發(fā)展‘十三五’規(guī)劃，國家能源委員會第二次會議已經(jīng)審議通過，在正在履行程序，預計很快就可以跟大家見面了?！?/span>

與此同時，他指出，國家能源局組織編制的十四個能源領(lǐng)域的專項規(guī)劃進展順利。電力、水電、風電、煤層氣、生物質(zhì)等六個專項規(guī)劃已經(jīng)發(fā)布實施?？稍偕茉础⑻烊粴獾热齻€專項規(guī)劃即將發(fā)布。太陽能等五個專項規(guī)劃正在抓緊推進，有望于年底前發(fā)布實施。

煤炭退出不容易

針對目前大氣污染的嚴峻形勢，社會上的一些言論認為煤炭應(yīng)該盡早退出中國的能源供應(yīng)體系，對此，李仰哲表示，煤炭不是說退出就能退出的?！懊禾考仁俏覈A賦最好的資源，也是主體能源。大家認為能源結(jié)構(gòu)的本質(zhì)是主體能源的更替，或者是說開發(fā)利用方式的根本改變，我們國家究竟在多長時間內(nèi)能夠?qū)崿F(xiàn)主體能源的更替，大家要超前研究。”

他指出，目前，煤炭行業(yè)在我們國家整個產(chǎn)能規(guī)模50多億噸，從業(yè)人數(shù)達到四五百萬人，這樣的一個產(chǎn)業(yè)，即便是要退出，那就要超前作出制度性安排，不是說一句話就可以讓它退出就退出的?！靶履茉刺娲慕?jīng)濟性和競爭力需要多長的時間，也是要我們深入的研究”。

他同時強調(diào)，對當下的主體能源煤炭來說，還是要著力化解過剩產(chǎn)能，全面實施散煤的綜合治理。力爭到2020年煤電機組平均煤耗在310克以下。

李仰哲提到，最近大家對電力“十三五”規(guī)劃中提到的煤電機組安排2億千瓦議論很多。他透露，能源局進行認真梳理，實際上電力“十三五”規(guī)劃中安排的2億千瓦煤電里，有1.9億都屬于“十二五”期間已經(jīng)布局規(guī)劃并開工建設(shè)的項目。也就是說，“十三五”新開工的煤電機組只有1000萬千瓦。

“十三五”重點推進清潔能源建設(shè)

提到如何應(yīng)對棄風限電，他強調(diào)，“十三五”期間，將努力把三北地區(qū)的棄風棄光率控制在5%以內(nèi)，其他地區(qū)基本做到不棄風、不棄光?？紤]到三北地區(qū)新能源的消納問題，他表示，風電在布局上接下來會向東、中部側(cè)重發(fā)展。

“天然氣終端銷售環(huán)節(jié)價格過高影響了消費市場拓展”，對此，李仰哲表示，要在確保能源安全的前提下，安排好天然氣的發(fā)展和應(yīng)用。目前，經(jīng)合組織國家的天然氣比重已經(jīng)達到30%，而中國還不到6%。

他強調(diào)，下一步，針對天然氣常態(tài)下運不出去，特殊時段和個別地區(qū)保障不了的現(xiàn)實，應(yīng)重點做好三個方面的工作：一是要積極推進天然氣價格改革。當前天然氣終端銷售環(huán)節(jié)價格過高影響了消費市場的拓展，比如說西氣東輸?shù)奶烊粴?，從新疆口岸輸送到各個省的門站經(jīng)歷上千公里，加價也就是在0.8元左右。而從省門站到用戶往往只有幾十、幾百公里，有的地方竟然加價在一塊錢以上，解決這個問題關(guān)鍵要調(diào)整價格機制。

第二是要拓展天然氣的消費市場。主要方向是在居民生活、工業(yè)生產(chǎn)、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域替代煤炭。同時，大力發(fā)展天然氣分布式能源和天然氣的調(diào)峰電站，一些發(fā)達國家可再生能源比重明顯的高于我國，但電力系統(tǒng)能夠穩(wěn)定運行，一個重要的原因就在于天然氣電站在調(diào)峰中發(fā)揮了關(guān)鍵的作用。

三是保障天然氣的工業(yè)安全。我國尚未開發(fā)的天然氣資源還有很大潛力，非常規(guī)天然氣如頁巖氣和煤層氣的可采資源量還有20多萬億立方米。如果國內(nèi)勘探開發(fā)上多下工夫，就可以有效的緩解進口的壓力，下一步還要堅持市場化改革的方向，調(diào)動各方勘探開發(fā)油氣資源的積極性。

核電建設(shè)以安全為前提

談到核電建設(shè)時，他指出，核電建設(shè)一定要以確保安全為前提，采用最新、最高的核安全標準。按照“十三五”期間國家中長期核電發(fā)展規(guī)劃，還要在沿海地區(qū)布局一批核電項目。

“我國能源資源的逆向分布，形成了西電東送、西氣動輸、北煤南運的格局，但是隨著東部沿海核電帶的建設(shè)，從山東一直到江蘇、浙江、福建，一直到廣東，‘十三五’核電的建設(shè)基本上要集中在沿海一帶?！崩钛稣苷f。

對核電的發(fā)展，也有不同的議論和聲音。他表示，“十三五”大局已定，“十四五”，“十五五”，乃至未來更長一段時間內(nèi)核電總量如何安排，是我們需要進一步研究的問題。

在他看來，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，提高資源的配置效率，這是能源改革必須堅持的目標和方向?！暗?，目前無論是推進資源配置的市場化還是要建設(shè)各種市場，我們既要防止一味地降價。就目前搞的大用戶直供電力市場，方方面面的議論比較多，有人認為這個市場建設(shè)的方向值得反思，因為現(xiàn)在目前的市場都是一味地降電價，這不應(yīng)該是市場的方向。但是也不能因為建設(shè)市場，增加交易成本。”