隨著美國新一屆總統(tǒng)人選塵埃落定，特朗普的勝出讓美國新能源的發(fā)展前景變得飄渺不定。與之形成鮮明對比的是，近期我國新能源行業(yè)在“十三五”時期的發(fā)展規(guī)劃頻繁出爐，表明了我國大力發(fā)展新能源的堅定信心。

繼《電力“十三五”發(fā)展規(guī)劃》出爐之后，近日國家能源局又對外公布了《風(fēng)電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），從發(fā)展基礎(chǔ)與形勢、指導(dǎo)思想與基本原則、發(fā)展目標(biāo)和建設(shè)布局、重點任務(wù)、創(chuàng)新發(fā)展方式、保障措施、計劃實施效果這七個方面對未來五年我國風(fēng)能行業(yè)的持續(xù)發(fā)展做了全方位的把控。

《規(guī)劃》指出“十三五”期間，風(fēng)電建設(shè)總投資將達(dá)到7000億元以上，到2020年底，風(fēng)電累計并網(wǎng)裝機(jī)容量確保達(dá)到2.1億千瓦以上，其中海上風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)容量達(dá)到500萬千瓦以上；到2020年底，風(fēng)電年發(fā)電量要確保達(dá)到4200億千瓦時，約占全國總發(fā)電量的6%。為實現(xiàn)非化石能源占一次能源消費比重達(dá)到15%的目標(biāo)提供重要支撐。

“《規(guī)劃》穩(wěn)定規(guī)模、優(yōu)化布局、根治棄風(fēng)、健全市場是實現(xiàn)‘十三五’風(fēng)電健康發(fā)展的核心工作。”中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專業(yè)委員會秘書長秦海巖撰文解讀《規(guī)劃》時稱。

挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存

隨著世界各國對能源安全、生態(tài)環(huán)境、氣候變化等問題日益重視，目前，加快發(fā)展風(fēng)電已成為國際社會推動能源轉(zhuǎn)型發(fā)展、應(yīng)對全球氣候變化的普遍共識和一致行動。風(fēng)電作為應(yīng)用最廣泛和發(fā)展最快的新能源發(fā)電技術(shù)，已在全球范圍內(nèi)實現(xiàn)大規(guī)模開發(fā)應(yīng)用。

到2015年底，全球風(fēng)電累計裝機(jī)容量達(dá)4.32億千瓦，遍布100多個國家和地區(qū)?！笆濉睍r期，全球風(fēng)電裝機(jī)新增2.38億千瓦，年均增長17%，是裝機(jī)容量增幅最大的新能源發(fā)電技術(shù)。

在我國，“十二五”期間，全國風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模快速增長，開發(fā)布局不斷優(yōu)化，技術(shù)水平顯著提升，政策體系逐步完善，風(fēng)電已經(jīng)從補(bǔ)充能源進(jìn)入到替代能源的發(fā)展階段。風(fēng)電取得的顯著成績主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

首先，“十二五”期間，我國風(fēng)電新增裝機(jī)容量連續(xù)五年領(lǐng)跑全球，累計新增9800萬千瓦，占同期全國新增裝機(jī)總量的18%，在電源結(jié)構(gòu)中的比重逐年提高。到2015年底，全國風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)達(dá)到1.29億千瓦，年發(fā)電量1863億千瓦時，占全國總發(fā)電量的3.3%，比2010年提高2.1個百分點。風(fēng)電已成為我國繼煤電、水電之后的第三大電源。

其次，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平顯著提升。風(fēng)電全產(chǎn)業(yè)鏈基本實現(xiàn)國產(chǎn)化，產(chǎn)業(yè)集中度不斷提高，多家企業(yè)躋身全球前10名。風(fēng)電設(shè)備的技術(shù)水平和可靠性不斷提高，基本達(dá)到世界先進(jìn)水平，在滿足國內(nèi)市場的同時出口到28個國家和地區(qū)。風(fēng)電機(jī)組高海拔、低溫、冰凍等特殊環(huán)境的適應(yīng)性和并網(wǎng)友好性顯著提升，低風(fēng)速風(fēng)電開發(fā)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)性明顯增強(qiáng)，全國風(fēng)電技術(shù)可開發(fā)資源量大幅增加。

再次，風(fēng)電行業(yè)管理和政策體系逐步完善?！笆濉逼陂g，我國基本建立了較為完善的促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行業(yè)管理和政策體系，出臺了風(fēng)電項目開發(fā)、建設(shè)、并網(wǎng)、運行管理及信息監(jiān)管等各關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理規(guī)定和技術(shù)要求，簡化了風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理流程，完善了風(fēng)電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，開展了風(fēng)電設(shè)備整機(jī)及關(guān)鍵零部件型式認(rèn)證，建立了風(fēng)電產(chǎn)業(yè)信息監(jiān)測和評價體系，基本形成了規(guī)范、公平、完善的風(fēng)電行業(yè)政策環(huán)境，保障了風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

為實現(xiàn)2020年和2030年非化石能源占一次能源消費比重15%和20%的目標(biāo)，促進(jìn)能源轉(zhuǎn)型，我國必須加快推動風(fēng)電等可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但隨著應(yīng)用規(guī)模的不斷擴(kuò)大，風(fēng)電發(fā)展也面臨不少新的挑戰(zhàn)，突出表現(xiàn)為：

現(xiàn)有電力運行管理機(jī)制不適應(yīng)大規(guī)模風(fēng)電并網(wǎng)的需要。我國大量煤電機(jī)組發(fā)電計劃和開機(jī)方式的核定不科學(xué)，輔助服務(wù)激勵政策不到位，省間聯(lián)絡(luò)線計劃制定和考核機(jī)制不合理，跨省區(qū)補(bǔ)償調(diào)節(jié)能力不能充分發(fā)揮，需求側(cè)響應(yīng)能力受到剛性電價政策的制約，多種因素導(dǎo)致系統(tǒng)消納風(fēng)電等新能源的能力未有效挖掘，局部地區(qū)風(fēng)電消納受限問題突出。

其次，經(jīng)濟(jì)性仍是制約風(fēng)電發(fā)展的重要因素。與傳統(tǒng)的化石能源電力相比，風(fēng)電的發(fā)電成本仍比較高，補(bǔ)貼需求和政策依賴性較強(qiáng)，行業(yè)發(fā)展受政策變動影響較大。同時，反映化石能源環(huán)境成本的價格和稅收機(jī)制尚未建立，風(fēng)電等清潔能源的環(huán)境效益無法得到體現(xiàn)。

最后，支持風(fēng)電發(fā)展的政策和市場環(huán)境尚需進(jìn)一步完善。風(fēng)電開發(fā)地方保護(hù)問題較為突出，部分地區(qū)對風(fēng)電“重建設(shè)、輕利用”，對優(yōu)先發(fā)展可再生能源的政策落實不到位。設(shè)備質(zhì)量管理體系尚不完善，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勝劣汰機(jī)制尚未建立，產(chǎn)業(yè)集中度有待進(jìn)一步提高，低水平設(shè)備仍占較大市場份額。

優(yōu)化風(fēng)電建設(shè)布局

針對以上我國風(fēng)電行業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，《規(guī)劃》提出，“十三五”期間，將堅持消納優(yōu)先，加強(qiáng)就地利用。把風(fēng)電在能源消費中的比重作為指導(dǎo)各地區(qū)能源發(fā)展的重要約束性指標(biāo)，把風(fēng)電消納利用水平作為風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理的基本依據(jù)。堅持集中開發(fā)與分散利用并舉的原則，優(yōu)化風(fēng)電建設(shè)布局，大力推動風(fēng)電就地和就近利用。

《規(guī)劃》根據(jù)我國風(fēng)電開發(fā)建設(shè)的資源特點和并網(wǎng)運行現(xiàn)狀，在“十三五”時期，做出了風(fēng)電的主要布局：首先，加快開發(fā)中東部和南方地區(qū)陸上風(fēng)能資源，按照“就近接入、本地消納”的原則，加快中東部和南方地區(qū)陸上風(fēng)能資源規(guī)?；_發(fā)，因地制宜推動接入低壓配電網(wǎng)的分散式風(fēng)電開發(fā)建設(shè)，推動風(fēng)電與其它分布式能源融合發(fā)展。

到2020年，中東部和南方地區(qū)陸上風(fēng)電新增并網(wǎng)裝機(jī)容量4200萬千瓦以上，累計并網(wǎng)裝機(jī)容量達(dá)到7000萬千瓦以上。

其次，有序推進(jìn)“三北”地區(qū)風(fēng)電就地消納利用，在棄風(fēng)問題嚴(yán)重的?。▍^(qū)），“十三五”期間重點解決存量風(fēng)電項目的消納問題。風(fēng)電占比較低、運行情況良好的?。▍^(qū)、市），有序新增風(fēng)電開發(fā)和就地消納規(guī)模。

到2020年，“三北”地區(qū)在基本解決棄風(fēng)問題的基礎(chǔ)上，通過促進(jìn)就地消納和利用現(xiàn)有通道外送，新增風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)容量3500萬千瓦左右，累計并網(wǎng)容量達(dá)到1.35億千瓦左右。相關(guān)?。▍^(qū)、市）在風(fēng)電利用小時數(shù)未達(dá)到最低保障性收購小時數(shù)之前，并網(wǎng)規(guī)模不宜突破規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)。

再次，利用跨省跨區(qū)輸電通道優(yōu)化資源配置。借助“三北”地區(qū)已開工建設(shè)和已規(guī)劃的跨省跨區(qū)輸電通道，統(tǒng)籌優(yōu)化風(fēng)、光、火等各類電源配置方案，有效擴(kuò)大“三北”地區(qū)風(fēng)電開發(fā)規(guī)模和消納市場。

“十三五”期間，有序推進(jìn)“三北”地區(qū)風(fēng)電跨省區(qū)消納4000萬千瓦（含存量項目）。利用通道送出的風(fēng)電項目在開工建設(shè)之前，需落實消納市場并明確線路的調(diào)度運行方案。