若要說2013年最重要的新聞，在《電力系統(tǒng)裝備》記者看來莫過于國家審批權(quán)下放。這件事雖然發(fā)生在5月的普通一天，卻無疑會對未來很長一段時(shí)間內(nèi)的能源領(lǐng)域改革產(chǎn)生重大的影響。而由此衍生出的關(guān)于能源領(lǐng)域“市場的手”和“政府的手”的PK，著實(shí)引發(fā)了市場不小的討論。

人們至今仍清晰地記得李克強(qiáng)總理在履新后的首次記者會上的承諾：“現(xiàn)在國務(wù)院各部門行政審批事項(xiàng)還有1700多項(xiàng)，本屆政府下決心要再削減三分之一以上”。而且，他清醒地認(rèn)識到了此項(xiàng)改革的艱巨性，“這是削權(quán)，是自我革命，會很痛，甚至有割腕的感覺，但這是發(fā)展的需要。我們要有壯士斷腕的決心，言出必行，說到做到，決不明放暗不放，避重就輕，更不能搞變相游戲?！?/span>

此后，長期被冠以神秘色彩的能源領(lǐng)域，也因?yàn)楸据喺毮芨母锵蚴袌鼋议_了面紗。在新一屆政府履新的兩個(gè)月后，國家能源局發(fā)布公告稱，取消和下放涉及能源領(lǐng)域行政審批權(quán)事項(xiàng)共計(jì)12項(xiàng)，其中包括備注關(guān)注的風(fēng)電站投資、電力用戶向發(fā)電企業(yè)直購電試點(diǎn)、電力市場份額核定等領(lǐng)域。

中歐陸家嘴國際金融研究院執(zhí)行副院長劉勝軍曾評論認(rèn)為，審批權(quán)下放的關(guān)鍵不是取消的數(shù)量，而是質(zhì)量（即“含金量”）。如果“三分之一”主要涉及的是邊緣性的、次要的甚至過時(shí)的審批，那就失去了改革的本意，變成了表面文章。

一年的實(shí)踐對照來看，這一輪政府職能改革并未引發(fā)上述擔(dān)心，能源領(lǐng)域改革招招對癥下藥。事實(shí)上其引發(fā)的電力能源領(lǐng)域的深層改革在2014年還在繼續(xù)，比如在新疆，從2014年1月1日起當(dāng)?shù)匕l(fā)改委就將涉及到風(fēng)力發(fā)電和太陽能光伏發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)的審批下放到當(dāng)?shù)匕l(fā)改委，其他地方亦出臺相關(guān)政策。

有市場分析用國家能源局“2013年能源簡政放權(quán)力度之大前所未有”來形容。確實(shí)這一年在歷經(jīng)了國家機(jī)構(gòu)改革、權(quán)利重組后，再加之受“劉鐵男事件”的負(fù)面影響，各方對能源領(lǐng)域期待已久的改革呼聲較為高漲，而全新重組后的國家能源局，進(jìn)一步釋放了改革紅利，無疑為能源領(lǐng)域帶來諸多“正能量”，引來了外界的一致贊許。

然而也有分析認(rèn)為，簡政放權(quán)雖然好處頗多，但行政審批也不能“一放了之”。如何抓好取消下放審批事項(xiàng)落實(shí)，防止“一管就死、一放就亂”，需要認(rèn)真對待。若“風(fēng)電4.95現(xiàn)象”再頻頻出現(xiàn)，那么電網(wǎng)接入會繼續(xù)成為我國電力發(fā)展的頑疾。在2013年記者的采訪中，亦有多名電力能源領(lǐng)域的專家和研究員向記者表達(dá)了他們的擔(dān)心：上述 “4.95現(xiàn)象”、甚至地方政府因政治考慮可能會出現(xiàn)無作為的現(xiàn)象，這些能左右當(dāng)?shù)卦搭I(lǐng)域發(fā)展的決定性因素?zé)o一不令人擔(dān)心。

但是無論如何，人們需要看清：如今的“穩(wěn)增長”再也不能沿用過去投資驅(qū)動(dòng)的模式，上馬大項(xiàng)目、大工程來刺激經(jīng)濟(jì)的方式而產(chǎn)生的巨大的負(fù)作用和社會成本已導(dǎo)致了許多扭曲性的激勵(lì)，產(chǎn)能過剩最為嚴(yán)重的太陽能產(chǎn)業(yè)，卻正是過去幾年各級政府扶持力度最大的領(lǐng)域。不能再讓曾經(jīng)的那些“事故”重演，已成為必然之舉。

因此，行政改革這條路必須要走，且要最大范圍地發(fā)揮“政府之手”與“市場之手”的協(xié)同效應(yīng)，讓市場出現(xiàn)切切實(shí)實(shí)的改變。