為了進一步拓展中國與東盟的合作領域，通過經(jīng)驗交流、技術合作、政策推進，構建更長效的合作機制，并為實現(xiàn)區(qū)域性可持續(xù)發(fā)展謀劃途徑和新的路徑，2013年11月21日，由國家發(fā)改委主辦，國家發(fā)改委國際合作中心、中國東盟中心承辦的中國與東盟綠色經(jīng)濟與可持續(xù)發(fā)展合作論壇（以下簡稱“論壇”）在北京召開。

近年來，為了應對氣候變化的挑戰(zhàn)，我國大力推進可再生能源發(fā)展，在取得顯著成績的同時，也面臨著不少挑戰(zhàn)，如何厘清我國可再生能源發(fā)展中存在的問題，找到支持我國可再生能源健康可持續(xù)發(fā)展的良策，不僅是下一步我國可再生能源發(fā)展的重點，同時也是我們進行國際交流與合作的重要基礎。在此次論壇，來自行業(yè)的專家與企業(yè)界人士在論壇中紛紛發(fā)言，為我國可再生能源發(fā)展獻計獻策。

史立山：在能源的轉型期，加強地區(qū)合作顯得尤為重要，我們非常愿意為中國和東盟之間的合作提供更多的支持和幫助。

近年來，中國的新能源行業(yè)取得了很大的成績。同時，我們也提出了非常清晰的發(fā)展目標，風電到2015年的目標是要達到1億kW的裝機容量，2020年，我們更希望中國的風電裝機能達到2億kW，甚至2億kW以上。現(xiàn)在看來，實現(xiàn)這一目標沒有太大的問題。  過去光伏發(fā)電行業(yè)的發(fā)展大部門是依賴出口，在我國加快啟動國內光伏應用市場后，我們提出了到2015年，建成3500萬kW光伏發(fā)電裝機的目標，但是，目前看來，這一目標的實現(xiàn)還是有難度。除了分布式光伏發(fā)電需要相當長時間的探索之外，建設大型光伏電站如果繼續(xù)堅持跨區(qū)輸送電力的方式，不僅存在成本高的問題，同時，也不符合太陽能資源的特點。因此，未來我國光伏發(fā)電仍然需要做更多的探索。

此外，我國新能源發(fā)展還面臨著能源管理體制、電力管理體制與之不相適應的問題。促進新能源產業(yè)的發(fā)展，必須要將國家出臺的一系列鼓勵政策落到實處，要想更多的利用新能源，必須要在我們的管理體制上做出一些調整，在我國，這將是一個非常艱巨的過程。

對于風電行業(yè)，我們現(xiàn)在遇到的問題實際上還是資源的分布不均導致電力要大范圍跨區(qū)輸送之間的問題。目前，我們也在進行積極的探索，一方面，我們積極開拓東南部的風電資源，同時，在北方也在積極探索夜間用電低谷時風電的利用模式，我們嘗試在夜間將風電用于為儲熱式鍋爐供熱，在當前北方地區(qū)霧霾形勢嚴峻的情況下，推行這一做法對治理大污染有一定的幫助。但由于用煤供熱的經(jīng)濟性更好，因此全面推廣還面臨很大的問題。  因此，未來，進一步擴大新能源的應用規(guī)模，還需要依靠技術進步來降低使用的成本，提高其競爭力。此外，除了技術進步之外，決定一個國家新能源產業(yè)能否快速發(fā)展的還有制度的構建。

可以看到，在發(fā)達國家特別是在歐洲，其能源系統(tǒng)已經(jīng)非常開放。我們希望未來我國的電力系統(tǒng)，特別是電網(wǎng)應該是一個開放的交易平臺。當然這樣一個平臺的搭建涉及技術、觀念等很多方面的問題。目前，我國為未來體制改革勾畫了很好的藍圖，我想這為我們能源的改革發(fā)展提供了非常好的基礎。

鄭方能：在2009年哥本哈根世界氣候大會上，中國政府已經(jīng)向國際社會承諾要到2020年，單位GDP的CO2排放比2005年降低40%到45%，目前，我們的能源消費大概是36億t標煤。2012年，我國整個電力裝機已達到約12億kW，大概8億多來自火電，在全社會4萬億kW·h的用電量中，80%的電量來自于燃煤發(fā)電，以上這些信息顯示了目前我們所面臨的能源形勢。

可以看到，我國能源不僅分布不均，同時，能源短缺現(xiàn)象十分嚴重，能效利用效率低下，以煤炭為主的能源結構長時期不可能得到根本改變。目前，我國主要的污染物如CO2、NO化物，特別是導致霧霾天氣的PM2.5主要來自于能源的消費。

為了應對氣候變化，近年來，我國正大力發(fā)展新能源和可再生能源，我國新能源產業(yè)在迅速發(fā)展的同時，也面臨諸多挑戰(zhàn)。目前，我國從事新能源行業(yè)的企業(yè)，無論是光伏或者是風電企業(yè)都面臨著虧損的狀況。面對新能源行業(yè)所處的困境，首先，政府要在產業(yè)層面和政治層面對行業(yè)進行引導，企業(yè)要適應整個全球市場的變化，不能一味的增加產能，同時，要尊重市場規(guī)律，提升技術實力，實實在在地降低新能源發(fā)電的成本。

科技進步在調整我國能源結構方面做了很多貢獻，在“十二五”期間，科技部在能源科技領域選了4個領域進行重點關注。在智能電網(wǎng)建設中，重點解決大規(guī)?？稍偕茉唇尤雴栴}；在潔凈煤方面，重點是要提高發(fā)電效率，同時，對煤炭燃燒過程產生的污染進行綜合的控制和治理；在光伏太陽能發(fā)電行業(yè)，毫無疑問，首先要提高太陽能的轉化效率，同時降低成本來促進行業(yè)的進一步大規(guī)模發(fā)展；在風電行業(yè)，關注風機本身的技術、風電廠如何進行優(yōu)化運行，以及公共平臺的建設如何支撐風電行業(yè)的發(fā)展；同時我們還對其他包括先進的核能技術，生物質能技術、氫能技術、海洋能、儲熱能等新能源進行大力扶持。

要實現(xiàn)我國政府提出的推動整個中國能源生產和消費的革命，除了推動科技進步以外，我們還要建立起真正有效的國家能源科技創(chuàng)新體系。在這過程中，我們要將創(chuàng)新的決策、創(chuàng)新的環(huán)境和創(chuàng)新的價值鏈這3個因素有機的結合起來。

國家創(chuàng)新體系應包括6個方面：首先要有強有力的國家政策對戰(zhàn)略層面的主導；其次是應該擁有一支一流的人才隊伍；第三，需要建設一流的國家實驗室和相應的研發(fā)平臺，這是我們建立國家創(chuàng)新體系最基礎的部分；第四，我們要鼓勵企業(yè)加強創(chuàng)新活力和動力；第五，加強國有企業(yè)和民營企業(yè)之間的合作；第六，也是最關鍵的是要加強國際合作，包括今天我們跟東盟國家一起在能源領域加強合作，建立真正行之有效的國家創(chuàng)新平臺，這樣才能有可能推動能源科技的進步，推動能源產業(yè)的發(fā)展。

尹小蘭：2012年國務院發(fā)布《“十二五”節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，前不久還發(fā)布了《加快節(jié)能環(huán)保產業(yè)相關的意見》，以推進節(jié)能環(huán)保產業(yè)快速發(fā)展。從這些文件中，可以看出國家對節(jié)能環(huán)保產業(yè)的高度認可和重視。

在節(jié)能產業(yè)中，節(jié)能服務產業(yè)廣受關注，尤以合同能源管理為主的節(jié)能新機制，出現(xiàn)蓬勃發(fā)展。到2012年，全國已經(jīng)實行備案合同能源管理的公司達到2700余家。合同能源管理的模式，無論在項目的實施上，還是技術的應用和產品推廣方面，都發(fā)揮了重要作用。該行業(yè)的興起開發(fā)了許多存在于工業(yè)和建筑領域的更加廣泛的節(jié)能潛力，刺激了這些業(yè)主單位開展新的節(jié)能的項目。此外，在中國政府十大重點節(jié)能工程以及一些關鍵性的節(jié)能技術的推廣和應用中，合同能源管理都做出了重要貢獻。

此外，在新興產業(yè)發(fā)展的過程中，合同能源管理還為破解融資難題提供了支持。2008年，國家發(fā)改委和世行聯(lián)合開發(fā)了針對融資難的項目，這就是中國節(jié)能融資項目。在國內選擇幾家商業(yè)銀行專門對合同能源管理和節(jié)能服務的項目提供貸款。統(tǒng)計表明，到2012年年底，參與項目的3家銀行累計投放貸款達20億元，帶動企業(yè)直接投資50多億元，可折算減排的年能力達到478萬t。

節(jié)能環(huán)保產業(yè)不但產業(yè)鏈較長，而且涉及范圍廣，吸納就業(yè)能力強，因此其可成為新的經(jīng)濟增長點。同時，目前我國處于經(jīng)濟轉型的重要時期，它將是調整經(jīng)濟結構的重要手段?？梢哉f，未來環(huán)保產業(yè)面臨良好的發(fā)展機遇。我們預計，到2015年，節(jié)能環(huán)保產業(yè)總產值可以達到4.5萬億元，年均增長速度將在15%以上。

楊東寧：我對節(jié)能服務產業(yè)的市場很有信心。我認為中國的節(jié)能服務產業(yè)市場規(guī)模大概在1萬億~3萬億元。節(jié)能服務是一個長尾市場，現(xiàn)在我們只能看到它的頭部市場，未來的空間還很大。

現(xiàn)在，我國已經(jīng)有數(shù)千個節(jié)能服務企業(yè)。發(fā)展綜合服務平臺應作為下一步的重點。只有完善服務平臺，我們才能抓住更多的商業(yè)機會。

此外，節(jié)能服務企業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)，但規(guī)模都很小。我認為最重要的是企業(yè)要練內功。而政府最應該做的事就是要放手。政府就像舉重教練，可以幫助舉重運動員規(guī)劃，但不能總幫助舉重運動員訓練。只有放手才能讓企業(yè)成長。

姜慶堂：在全球能源發(fā)展格局中，可再生能源的比例在增加，從2008年的10%到如今的14%~15%，可再生能源發(fā)展取得了很大進步。

其中太陽能發(fā)展很快，在2012年裝機容量達到29.9?GW，預計今年新增裝機容量將會達到37?GW?？梢哉f，太陽能現(xiàn)在已經(jīng)進入了高速發(fā)展期，這是許多國家共同努力的結果。

在2011年之前，歐洲光伏市場占據(jù)全球大部分的市場。但隨著時間推移，中國、印度以及東南亞國家等新興市場的發(fā)展日益迅猛。其主要原因在于光伏發(fā)電成本的降低。由于科技進步，制造流程更加精益，在過去兩年當中，太陽能發(fā)電成本降低了80%。此外，得天獨厚的地理優(yōu)勢和豐富的自然資源，使得這些國家在發(fā)展太陽能方面優(yōu)勢顯著。

由于成本大大降低，太陽能發(fā)電的價格也在下降，而傳統(tǒng)能源價格則逐步攀升。目前在中國東部沿海地區(qū)，調峰電價基本可以與太陽能發(fā)電的價格持平。我認為，今后的幾年，光伏與傳統(tǒng)能源的價格差距將逐漸縮小，我們將會迎來太陽能發(fā)展的黃金時期。