治理非法營運的“鄂爾多斯模式”
經(jīng)濟學(xué)上有一個知名的格雷欣定律，也稱“劣幣驅(qū)逐良幣法則”，是由16世紀(jì)英國金融家、商人托馬斯·格雷欣提出來的。當(dāng)時，市場上流通的是金屬鑄幣，時間長了，人們發(fā)現(xiàn)足值與不足值的鑄幣可以一樣使用，于是，人們就把成色好的足值貨幣（良幣）儲藏起來，而把不足值的鑄幣（劣幣）趕緊花出去。結(jié)果，劣幣把良幣趕出了市場，這樣，市場上流通的貨幣所代表的實際價值就明顯低于它的名義價值了。
客車營運市場也是如此，大量存在的非法營運、超范圍營運客車（俗稱“黑車”）如“劣幣”般驅(qū)逐著、蠶食著市場，由此引發(fā)的連鎖效應(yīng)直接沖擊到整個客車產(chǎn)業(yè)鏈。
“誘惑”難擋
近年來，小到城鄉(xiāng)村鎮(zhèn)，大到省會直轄，“黑車”一直是屢禁不止，猶如長在廣大正軌營運車主、營運企業(yè)管理者頭上的“牛皮癬”，難以根治。各地的運管稽查、交警、城管等都加大了對“黑車”的查處力度，但效果甚微。是什么原因讓那些人仍然選擇鋌而走險呢？
“這主要還是利益驅(qū)使。”?？谑羞\管處工作人員對《客車》周刊記者介紹，“黑車”、拉客仔以及非法票點之間已經(jīng)形成了一個“產(chǎn)業(yè)鏈”，據(jù)有關(guān)部門粗略統(tǒng)計，每年流失到非法售票點的資金接近億元。海汽集團曾經(jīng)做過測算，僅省際客運每年從拉客仔、非法票點手上流失的客源就達40多萬人次，流失的票款高達5000多萬元。
據(jù)知情人士透露，僅春運期間，一輛10米大巴的“利潤”就有4~5萬，即便被查到，一般只會罰款1萬左右。加上“黑車”運營無需繳納各種運營稅費和辦理各種有效證件，成本很低。以北京旅游市場為例，承包一個12米51座左右的旅游客車，每月需繳納1.35~1.5萬的費用，車輛百公里油耗也在25-28升。而黑車大多是企業(yè)單位的班車和社會閑置車輛，他們有固定的客源，利用上班空閑時間去旅游景點“攬活”，正規(guī)報價5000元左右，他們3000元就會接，這樣與之相比正規(guī)客車就沒有競爭優(yōu)勢了。
壓力下移
“多虧去年的‘黑車’整治，讓我們的營運收入增加了1千多萬?！倍鯛柖嗨蛊\集團副總裁閆建軍進一步說，“黑車”每年至少瓜分了我們幾千萬市場份額，倘若“黑車“問題不能有效解決，我們承受的壓力必然要下移，那樣必然是惡性循環(huán)。與閆建軍持相同觀點還有更多，“上座率的高低決定了公路客運營運能力的強弱，營運能力又直接影響車輛采購的等級和檔次，本來5年更新的車輛無奈中只能堅守到6~7年?！北本┚琵埾楹涂瓦\公司董事長張國治說?！罢ｎA(yù)算下，我們本打算購買100萬左右的高三級車輛，但目前最多70~80萬的高二級車輛?！焙幽先f里客運公司負(fù)責(zé)人無奈地對記者說，上座率的逐年下滑、燃油及人工成本的攀升，加上可惡的“黑車”沖擊。
的確如此，非法營運客車引發(fā)的“連鎖效應(yīng)”著實沖擊著客車產(chǎn)業(yè)鏈的每一個環(huán)節(jié)，受波及的不光有客車生產(chǎn)企業(yè)，發(fā)動機、底盤、車橋及緩速器等零部件也在其中。“現(xiàn)在我們國內(nèi)客車發(fā)動機的市場份額不斷降低，主要還是價格太高，很多企業(yè)都降低了采購成本?！比找鞍l(fā)動機一不愿意透露姓名負(fù)責(zé)人對《客車》周刊說。
“鄂爾多斯模式”的啟發(fā)
“黑車”引發(fā)的連鎖反應(yīng)將壓力輻射到整個客車產(chǎn)業(yè)，如何抵制跨范圍、跨區(qū)域運營，減輕非法運營壓力？已經(jīng)成為全國各地客運企業(yè)、交通管理部門苦苦探尋的，《客車》周刊記者在“中國客運業(yè)生存現(xiàn)狀”調(diào)查中發(fā)現(xiàn)鄂爾多斯的“黑車”治理頗有成效。經(jīng)過多方調(diào)研走訪，《客車》周刊記者基本掌握了鄂爾多斯治理“黑車”的始末，下面從一個驚心動魄的“抓黑”講起。
2012年4月23日，車牌號為蒙B61655（黃牌）的中型客車司機在包頭至鄂爾多斯市布爾臺礦區(qū)非法攬客，并將鄂爾多斯汽運班車售票員打傷。眾怒之下，鄂爾多斯汽運車隊人員自發(fā)組織，時刻關(guān)注這輛“黑車”的情況，終于在4月25日發(fā)現(xiàn)該車蹤跡，立即舉報。接到舉報后，包頭市運政稽查大隊立即展開調(diào)查，同時與高新區(qū)公安分局稀土路派出所取得聯(lián)系，商討相關(guān)事宜。經(jīng)過公安、運政稽查執(zhí)法人員的聯(lián)合調(diào)查，最終確認(rèn)了該車的行車路線，并決定在5月6日采取行動。
5月6日7時，包頭市運管處稽查大隊3名執(zhí)法人員會同派出所4位民警前往二水廠附近對該車進行攔截。經(jīng)過2個多小時的等候，在8時20分左右發(fā)現(xiàn)該車駛來。民警立即上前進行攔截，該車輛并沒有停車而是沖過關(guān)卡向南逃去，民警迅速開車追捕，最終在210國道濱河新區(qū)路段成功將該車攔下。類似的場面似乎每天都在發(fā)生，經(jīng)過一年多的努力，如今鄂爾多斯“黑車”鏈條基本被鏟除。
或許鄂爾多斯全體總動員的啟發(fā)，包頭、呼市也陸續(xù)啟動了非法營運專項整治活動。在三市運管機構(gòu)聯(lián)合的基礎(chǔ)上，包頭市運管處又與市公安局、市公交運輸集團溝通協(xié)調(diào)，由運管、公交治安、長客公司三部門組成聯(lián)合整治工作組，共同行動打擊擾亂長途線路的“黑車”。
