時(shí)隔一年，福島核危機(jī)仍然讓人心有余悸，它帶給人類的恐懼和負(fù)面影響也許遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于它曾經(jīng)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益。這場核災(zāi)難不僅讓能源貧瘠的日本陷入“脫核”和用電受限的兩難局面，并面臨巨額賠償，也打擊了整個(gè)世界對核電安全的信心，德國、瑞士、意大利、科威特等國家先后宣布放棄本國的核電發(fā)展。

待國務(wù)院審核通過《核安全規(guī)劃》和調(diào)整的《核電發(fā)展中長期規(guī)劃》后，中國的核電建設(shè)將得到解禁。有消息稱新的2020年核電裝機(jī)目標(biāo)將會提高到7000萬～8000萬kW，如何保證高速發(fā)展下的核安全成為全社會關(guān)注的焦點(diǎn)。雖然溫家寶總理在十一屆人大四次會議政府工作報(bào)告中又一次強(qiáng)調(diào)要安全高效發(fā)展核電，但是中國核電仍然難以擺脫以完成核電發(fā)展規(guī)劃為首要任務(wù)的發(fā)展模式，“百年大計(jì)，安全第一”，中國一些部門注重發(fā)展規(guī)模和速度而忽視安全和質(zhì)量的慘痛教訓(xùn)不容忽視。在任何時(shí)候，核電的發(fā)展都必須以安全作為最基本的發(fā)展前提，任何計(jì)劃和指令都不能逾越這一前提。

事實(shí)上，核電的安全不僅要有先進(jìn)的核電安全技術(shù)，還要求核電工業(yè)自身必須能夠在核電站選址、管理運(yùn)營、抵御外部事件、緊急事故處理、核廢料處置等方面嚴(yán)格把控。此外，還必須有一套與現(xiàn)行核電發(fā)展相適應(yīng)的、獨(dú)立的、權(quán)威的、專業(yè)的、有效的核安全監(jiān)管體制和法律基礎(chǔ)，來保證核能利用的安全發(fā)展。

目前中國的核安全監(jiān)管工作由環(huán)保部國家核安全局負(fù)責(zé)（一個(gè)機(jī)構(gòu)，兩塊牌子），具體工作由環(huán)保部下屬的職能司來承擔(dān)，經(jīng)過2011年底的擴(kuò)編后，雖然在人數(shù)、經(jīng)費(fèi)上得到了一定的補(bǔ)充，但是國家核安全局作為中國的核安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)仍然沒有獨(dú)立的人事權(quán)、財(cái)務(wù)權(quán)和外事權(quán)，沒有達(dá)到對監(jiān)管機(jī)構(gòu)從結(jié)構(gòu)上、操作上和文化上的獨(dú)立性要求。至今中國仍沒有一部統(tǒng)領(lǐng)核領(lǐng)域的上位法，核安全監(jiān)管活動沒有充分和法定的依據(jù)和授權(quán)，核安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的權(quán)威性與所承擔(dān)的監(jiān)管任務(wù)極不相稱。另外中國核安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)對核安全關(guān)鍵技術(shù)的科研能力也較弱，沒有自己的科研試驗(yàn)驗(yàn)證，不利于對新的核電技術(shù)作出獨(dú)立的評估判斷。因此，中國核能發(fā)展的首要問題是對中國核安全監(jiān)管體制進(jìn)行改革，建立一個(gè)獨(dú)立、權(quán)威、專業(yè)、有效的國家核安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

首先，按照政監(jiān)分離的改革要求，核安全監(jiān)管職責(zé)應(yīng)從環(huán)保部剝離，獨(dú)立于政府部門之外，擁有獨(dú)立的法人地位，成立直屬人大或國務(wù)院的國家核安全監(jiān)管委員會，考慮到中國政治體制的特殊性，也可成立國務(wù)院直屬的國家核安全局。將核與輻射安全中心劃歸國家核安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，為其提供專業(yè)的技術(shù)支持，并加強(qiáng)核安全的科研能力建設(shè)，不應(yīng)只聽信顧問或營運(yùn)者所作出的安全評定，要有自己的科學(xué)評價(jià)體系和論證標(biāo)準(zhǔn)，能夠獨(dú)立的作出監(jiān)管審查和評定。

其次，應(yīng)加速核安全法規(guī)和《原子能法》的出臺，并對核安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)劃分提供更明確的法律依據(jù)。全國的核設(shè)施和放射性廢物監(jiān)管應(yīng)統(tǒng)一由新的核安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管；應(yīng)制定程序使核安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)能夠參與國家核能發(fā)展戰(zhàn)略決策，充分考慮安全因素，確保安全與發(fā)展統(tǒng)一落實(shí)到核安全監(jiān)管部門嚴(yán)格的審核、監(jiān)督和檢查中，對不符合安全規(guī)定的核設(shè)施或核活動具有干預(yù)和停止運(yùn)行的權(quán)力，對違規(guī)違法行為有提交司法進(jìn)行制裁的權(quán)力。制定程序讓國家核安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)與國際原子能機(jī)構(gòu)等國際機(jī)構(gòu)在核安全方面能夠直接交流與合作，強(qiáng)化中國核安全標(biāo)準(zhǔn)，推動核安全的不斷進(jìn)步。

最后需要指出，監(jiān)管機(jī)構(gòu)不是權(quán)力的終點(diǎn)，仍然需要被制衡。全國人大及其常設(shè)委員會應(yīng)了解和監(jiān)督核安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)是否有效承擔(dān)了法律規(guī)定其必須履行的公共職責(zé)，并采取糾正措施。核安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)該將核安全信息適度公開，保障工作的透明度，自覺接受社會和公眾的監(jiān)督。

（美國自然資源保護(hù)委員會中國氣候與能源項(xiàng)目政策主任林明徹、美國自然資源保護(hù)委員會能源、環(huán)境與氣候變化高級顧問楊富強(qiáng)對本文亦有貢獻(xiàn)）