津成電纜千萬罰單存疑 眾多法學(xué)界泰斗提出不同看法
2011年12月18日,涉案者之一貴陽津成電纜有限公司(以下簡稱“貴陽津成公司”)在北京召開了“津成電線電纜集團(tuán)專家論證會”。
中國政法大學(xué)終身教授、博士生導(dǎo)師、原中國政法大學(xué)校長江平,中國法學(xué)會行政法學(xué)會副會長、國家行政學(xué)院法學(xué)部副主任、教授楊小軍,北京大學(xué)法學(xué)院教授、中國法學(xué)會行政法學(xué)研究會副會長姜明安,中國人民大學(xué)法學(xué)院副院長、中國法學(xué)會憲法學(xué)研究會副會長、教授胡錦光四位專家出席論證會,并依據(jù)已有證據(jù)及相關(guān)法律對此案進(jìn)行了論證。
專家一致認(rèn)為,關(guān)于本案的行政處罰決定,貴陽質(zhì)檢局沒有管轄權(quán),屬于執(zhí)法主體不合格;其次,關(guān)于本案的行政查封決定、處罰決定,專家認(rèn)為貴陽質(zhì)檢局沒有當(dāng)場制作并下達(dá)物品清單、沒有及時制作并下達(dá)查封決定書,屬于程序違法;第三,專家認(rèn)為關(guān)于本案涉案電纜的質(zhì)量執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn),并不適用公安部頒發(fā)施行的《公共安全行業(yè)標(biāo)GA306.1-2007》標(biāo)準(zhǔn),而適用協(xié)議標(biāo)準(zhǔn)是合法的。
天津津成電線電纜有限公司(以下簡稱“天津津成公司”)是一家成立于1983年的大型企業(yè),目前已發(fā)展成為全國惟一的大型連鎖線纜公司,其產(chǎn)品“津成牌”電線電纜在國家和行業(yè)的歷次監(jiān)督抽查中,質(zhì)量穩(wěn)定可靠,取得了“中國馳名商標(biāo)”等榮譽稱號。
貴陽津成公司是天津津成公司在貴州的代理經(jīng)銷商,公司經(jīng)營范圍的工商登記為“銷售電線、電纜”。4月20日,貴陽津成公司接到了貴陽市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局出具的行政處罰決定書,稱該局于2010年4月28日根據(jù)群眾舉報,在貴陽市小河區(qū)某公司院內(nèi)發(fā)現(xiàn)大量天津津成公司生產(chǎn)的津成電纜,經(jīng)初步測試,“電纜的導(dǎo)體電阻不符合強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”,遂以天津津成公司涉嫌生產(chǎn)不合格電纜為由立案調(diào)查。經(jīng)查,該批電纜不符合公安部發(fā)布的《公共安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》,且該標(biāo)準(zhǔn)為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》的相關(guān)規(guī)定,決定沒收貴陽津成公司電纜104盤,并分別對兩公司處以違法產(chǎn)品貨值金額一倍的罰款5970646.55元,總計1195余萬元。
據(jù)悉,這是貴陽市質(zhì)監(jiān)局近年來開出的數(shù)額最大的一張“罰單”。也是電線電纜行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)最大的一張罰單。
由于認(rèn)為貴陽質(zhì)監(jiān)局執(zhí)法沒有法律依據(jù),屬于違法執(zhí)法,并對該處罰決定存有多處質(zhì)疑,2010年6月13日,貴陽津成公司向貴陽市南明區(qū)人民法院提起行政訴訟,2010年9月14日,法院認(rèn)定,貴陽市質(zhì)監(jiān)局對涉訴電纜做出行政強(qiáng)制措施行為事實清楚,程序合法。隨后,貴陽津成公司不服一審判決上訴至貴陽市中級人民法院。2011年1月10日,貴陽市中級人民法院做出終審判決,維持了南明區(qū)法院的判決。
貴陽津成公司不服終審判決,再次提起申訴。2011年7月25日,貴陽市中級法院向貴陽津成公司下達(dá)駁回申訴通知書。2011年7月25日,貴陽津成公司向貴州高級人民法院提起了行政申訴。目前,該申訴正在進(jìn)行之中。