可再生能源產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃敲定配額制或?qū)⑼菩?/h1>日期：2011/12/27 來源：機(jī)電商報 作者： 楊 歌
外界期盼已久的“十二五”可再生能源規(guī)劃目標(biāo)最終敲定。
12月15日，在中國可再生能源規(guī)?；l(fā)展項目（CRESP）一期總結(jié)會上，國家能源局公布了“十二五”時期我國可再生能源發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)。同時，還透露，為了緩解目前風(fēng)電和太陽能光伏發(fā)電的“上網(wǎng)難”瓶頸，最終實現(xiàn)可再生能源發(fā)展目標(biāo)，將在制度方面進(jìn)行重大創(chuàng)新，推出可再生能源電力配額制。
目標(biāo)敲定
國家能源局透露，到2015年，我國將努力建立有競爭性的可再生能源產(chǎn)業(yè)體系，使得風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)能、太陽能熱利用及核電等非化石能源開發(fā)總量將達(dá)到4.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
其中，到2015年，風(fēng)電的裝機(jī)規(guī)模將達(dá)到1億千瓦，年發(fā)電量1900億千瓦時，海上風(fēng)電裝機(jī)達(dá)500萬千瓦；太陽能發(fā)電裝機(jī)將達(dá)到1500萬千瓦，年發(fā)電量200億千瓦時。
近年來，我國已成為全球可再生能源大國。到2010年底，中國水電裝機(jī)2.13億千瓦，居世界第一；風(fēng)電裝機(jī)1892.8萬千瓦，居世界第一；太陽能光伏電池產(chǎn)量為800萬千瓦，占全球產(chǎn)量40%以上；累計太陽能熱水器使用量超過1.68億平方米，占全球太陽能熱水器總使用量的60%以上；生物質(zhì)能、地?zé)崮艿绕渌稍偕茉搭I(lǐng)域也取得了不同程度的發(fā)展。
對此，國家能源局新能源和可再生能源司副司長梁志鵬表示，“十一五”期間，我國可再生能源發(fā)展經(jīng)歷了一個規(guī)?；焖僭鲩L時期和能力迅速形成時期，“十二五”期間，中國可再生能源發(fā)展要在規(guī)模和基本產(chǎn)業(yè)鏈條形成的基礎(chǔ)上，在質(zhì)量上實現(xiàn)飛躍，建立有競爭力的產(chǎn)業(yè)體系。
他同時透露，2015年以后，中國可再生能源將具備和其他常規(guī)能源同樣的價格水平，此外，“我們還將提供更多可再生能源發(fā)展的基礎(chǔ)平臺、基礎(chǔ)設(shè)施，讓整個能源系統(tǒng)比較容易、比較自由、比較情愿地接納可再生能源，最終實現(xiàn)中國2020年可再生能源發(fā)展目標(biāo)?！彼f。
同時，國家能源局副局長劉琦也在會上表示，“十二五”期間，國家能源局將對風(fēng)電實行年度開發(fā)計劃管理，保證風(fēng)電開發(fā)有序進(jìn)行；完善光伏發(fā)電補(bǔ)貼政策，支持分布式光伏發(fā)電應(yīng)用；促進(jìn)農(nóng)村可再生能源利用，到2015年，在全國建設(shè)200個綠色能源示范縣。
明年或?qū)嵤┡漕~制
目前，我國可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展正進(jìn)入新的歷史階段，隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模的迅速擴(kuò)大，我國可再生能源發(fā)展面臨一系列新的發(fā)展形勢，在給可再生能源帶來新機(jī)遇的同時，也帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。
對此，梁志鵬表示，“我國要繼續(xù)大規(guī)模發(fā)展可再生能源，必須創(chuàng)造新的條件，實現(xiàn)突破。如果現(xiàn)有的電力運行機(jī)制不做調(diào)整，電網(wǎng)容納更多風(fēng)電、太陽能等可再生能源的問題就解決不了，可再生能源的發(fā)展就會遭遇‘瓶頸’。”
由于我國可再生能源集中在西部、北部和東北部地區(qū)，實現(xiàn)向中部、東部和南部高負(fù)荷地區(qū)長距離大規(guī)模輸電需要依靠長距離電網(wǎng)作支撐。但我國電網(wǎng)建設(shè)嚴(yán)重滯后于可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，導(dǎo)致個別地區(qū)風(fēng)電場冬季不得不大量棄風(fēng)，清潔的可再生能源得不到充分利用。
消除可再生能源發(fā)展道路上的障礙，除了依靠技術(shù)進(jìn)步之外，必須進(jìn)行重大的制度創(chuàng)新。其中，選擇實施可再生能源配額制將成為國家能源局下一步制度創(chuàng)新的重點。
“為解決可再生能源發(fā)電并網(wǎng)難題，我們將推出可再生能源電力配額制。目前，已有一個基本框架，有望在明年初形成和實施?！绷褐均i透露。
此前，國家能源局新能源司副司長史立山也曾表示，要繼續(xù)制定和完善可再生能源政策設(shè)計，特別是配額制、交易制度的制定和實施。
據(jù)了解，配額制中，一方面將會規(guī)定發(fā)電企業(yè)根據(jù)其權(quán)益裝機(jī)容量占全國總裝機(jī)容量的比例承擔(dān)相應(yīng)的配額義務(wù)；另一方面也將規(guī)定電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)其各自管轄范圍內(nèi)電力購買量占全國總量的比例承擔(dān)相應(yīng)的配額義務(wù)。電網(wǎng)企業(yè)再根據(jù)可再生能源資源、電網(wǎng)電力負(fù)荷情況，將購電配額指標(biāo)分解下達(dá)到省網(wǎng)公司和區(qū)域電網(wǎng)公司。
對于配額制是否能徹底解決并網(wǎng)難問題，業(yè)內(nèi)專家表示，在電網(wǎng)不足的情況下，配額制通過調(diào)控可再生能源優(yōu)先并網(wǎng)，能夠緩解一時的并網(wǎng)難問題，但要徹底解決該問題，還要在智能電網(wǎng)覆蓋全國后。
除此之外，由于配額交易涉及環(huán)節(jié)眾多，專家建議需要從制度上進(jìn)行統(tǒng)籌考量，如何做到配額制的可測量、可報告、可核實，尚有待更多研究。對此，世界銀行高級能源專家王向東表示，在可再生能源發(fā)展規(guī)模逐步擴(kuò)大的背景下，國家確實需要制定相應(yīng)的政策來支持可再生能源規(guī)?；l(fā)展，但諸如配額制等政策的制定如果不合理的話，會給市場造成一定的混亂。
外界期盼已久的“十二五”可再生能源規(guī)劃目標(biāo)最終敲定。
12月15日，在中國可再生能源規(guī)?；l(fā)展項目（CRESP）一期總結(jié)會上，國家能源局公布了“十二五”時期我國可再生能源發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)。同時，還透露，為了緩解目前風(fēng)電和太陽能光伏發(fā)電的“上網(wǎng)難”瓶頸，最終實現(xiàn)可再生能源發(fā)展目標(biāo)，將在制度方面進(jìn)行重大創(chuàng)新，推出可再生能源電力配額制。
目標(biāo)敲定
國家能源局透露，到2015年，我國將努力建立有競爭性的可再生能源產(chǎn)業(yè)體系，使得風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)能、太陽能熱利用及核電等非化石能源開發(fā)總量將達(dá)到4.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
其中，到2015年，風(fēng)電的裝機(jī)規(guī)模將達(dá)到1億千瓦，年發(fā)電量1900億千瓦時，海上風(fēng)電裝機(jī)達(dá)500萬千瓦；太陽能發(fā)電裝機(jī)將達(dá)到1500萬千瓦，年發(fā)電量200億千瓦時。
近年來，我國已成為全球可再生能源大國。到2010年底，中國水電裝機(jī)2.13億千瓦，居世界第一；風(fēng)電裝機(jī)1892.8萬千瓦，居世界第一；太陽能光伏電池產(chǎn)量為800萬千瓦，占全球產(chǎn)量40%以上；累計太陽能熱水器使用量超過1.68億平方米，占全球太陽能熱水器總使用量的60%以上；生物質(zhì)能、地?zé)崮艿绕渌稍偕茉搭I(lǐng)域也取得了不同程度的發(fā)展。
對此，國家能源局新能源和可再生能源司副司長梁志鵬表示，“十一五”期間，我國可再生能源發(fā)展經(jīng)歷了一個規(guī)?；焖僭鲩L時期和能力迅速形成時期，“十二五”期間，中國可再生能源發(fā)展要在規(guī)模和基本產(chǎn)業(yè)鏈條形成的基礎(chǔ)上，在質(zhì)量上實現(xiàn)飛躍，建立有競爭力的產(chǎn)業(yè)體系。
他同時透露，2015年以后，中國可再生能源將具備和其他常規(guī)能源同樣的價格水平，此外，“我們還將提供更多可再生能源發(fā)展的基礎(chǔ)平臺、基礎(chǔ)設(shè)施，讓整個能源系統(tǒng)比較容易、比較自由、比較情愿地接納可再生能源，最終實現(xiàn)中國2020年可再生能源發(fā)展目標(biāo)?！彼f。
同時，國家能源局副局長劉琦也在會上表示，“十二五”期間，國家能源局將對風(fēng)電實行年度開發(fā)計劃管理，保證風(fēng)電開發(fā)有序進(jìn)行；完善光伏發(fā)電補(bǔ)貼政策，支持分布式光伏發(fā)電應(yīng)用；促進(jìn)農(nóng)村可再生能源利用，到2015年，在全國建設(shè)200個綠色能源示范縣。
明年或?qū)嵤┡漕~制
目前，我國可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展正進(jìn)入新的歷史階段，隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模的迅速擴(kuò)大，我國可再生能源發(fā)展面臨一系列新的發(fā)展形勢，在給可再生能源帶來新機(jī)遇的同時，也帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。
對此，梁志鵬表示，“我國要繼續(xù)大規(guī)模發(fā)展可再生能源，必須創(chuàng)造新的條件，實現(xiàn)突破。如果現(xiàn)有的電力運行機(jī)制不做調(diào)整，電網(wǎng)容納更多風(fēng)電、太陽能等可再生能源的問題就解決不了，可再生能源的發(fā)展就會遭遇‘瓶頸’。”
由于我國可再生能源集中在西部、北部和東北部地區(qū)，實現(xiàn)向中部、東部和南部高負(fù)荷地區(qū)長距離大規(guī)模輸電需要依靠長距離電網(wǎng)作支撐。但我國電網(wǎng)建設(shè)嚴(yán)重滯后于可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，導(dǎo)致個別地區(qū)風(fēng)電場冬季不得不大量棄風(fēng)，清潔的可再生能源得不到充分利用。
消除可再生能源發(fā)展道路上的障礙，除了依靠技術(shù)進(jìn)步之外，必須進(jìn)行重大的制度創(chuàng)新。其中，選擇實施可再生能源配額制將成為國家能源局下一步制度創(chuàng)新的重點。
“為解決可再生能源發(fā)電并網(wǎng)難題，我們將推出可再生能源電力配額制。目前，已有一個基本框架，有望在明年初形成和實施?！绷褐均i透露。
此前，國家能源局新能源司副司長史立山也曾表示，要繼續(xù)制定和完善可再生能源政策設(shè)計，特別是配額制、交易制度的制定和實施。
據(jù)了解，配額制中，一方面將會規(guī)定發(fā)電企業(yè)根據(jù)其權(quán)益裝機(jī)容量占全國總裝機(jī)容量的比例承擔(dān)相應(yīng)的配額義務(wù)；另一方面也將規(guī)定電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)其各自管轄范圍內(nèi)電力購買量占全國總量的比例承擔(dān)相應(yīng)的配額義務(wù)。電網(wǎng)企業(yè)再根據(jù)可再生能源資源、電網(wǎng)電力負(fù)荷情況，將購電配額指標(biāo)分解下達(dá)到省網(wǎng)公司和區(qū)域電網(wǎng)公司。
對于配額制是否能徹底解決并網(wǎng)難問題，業(yè)內(nèi)專家表示，在電網(wǎng)不足的情況下，配額制通過調(diào)控可再生能源優(yōu)先并網(wǎng)，能夠緩解一時的并網(wǎng)難問題，但要徹底解決該問題，還要在智能電網(wǎng)覆蓋全國后。
除此之外，由于配額交易涉及環(huán)節(jié)眾多，專家建議需要從制度上進(jìn)行統(tǒng)籌考量，如何做到配額制的可測量、可報告、可核實，尚有待更多研究。對此，世界銀行高級能源專家王向東表示，在可再生能源發(fā)展規(guī)模逐步擴(kuò)大的背景下，國家確實需要制定相應(yīng)的政策來支持可再生能源規(guī)?；l(fā)展，但諸如配額制等政策的制定如果不合理的話，會給市場造成一定的混亂。
